湖南省农村电话管理办法
湖南省人民政府
湖南省农村电话管理办法
湖南省人民政府
第—章 总则
第一条 为加强农村电话经营管理，便利机关、企事业单位、人民团体和广大群众使用电话，制定本办法。
第二条 农村电话必须坚持人民邮电为人民的方向，贯彻执行“迅速、准确、安全、方便”的服务方针。
第三条 农村电话是县城联通乡村用户的电话。
第四条 农村电话分为全民所有制和集体所有制，设专门管理机构，实行独立核算。县至区、乡、镇的电话设备和接入省营电话交换点上的电话设备属省营全民所有制，按本办法执行。
乡镇以下电话设备属集体所有制，按照《湖南省乡镇集体所有制电话所管理办法》执行。（见附件）
第五条 农村电话应与中央国营电话密切配合，做好全程全网通信。
第二章 基本营业区
第六条 农村电话基本营业区，原则上以农话交换点为中心，零点五公里为半径确定界内外用户。交换点用户未满一百户者，一般不划分基本营业区。
第七条 农村电话按交换点划分各自的交换区。两个电话交换区之间的电话线路为县内计次中继线路。
第八条 乡、镇人民政府所在地已设立省营农话交换点者，不再设集体制交换点。未设立省营农话交换点的乡村，由集体制电话所或其他用户代办有关业务。
第三章 电话用户种类
第九条 用户装用设备：
（一）普通电话（正机）：供一个用户单独使用。
（二）同线电话：在同一正机的线路上装设两部话机，供两个不同用户使用。
（三）合用电话：几个用户共同使用一部话机。
（四）电话副机及附件：在同一宅内的正机之外加装的话机和听筒、分铃、扳闸、插扑等设备。
（五）用户交换机：用户装没的交换机设备，供内部互通电话，井通过中继线经农话交换区与其他用户通话。
（六）分机：用户交换机上所接通的话机。
（七）用户交换机中继线：用户交换设备接通农话交换机的线路。
（八）专线：租用农话线路供用户对讲或其他通信专用。
（九）临时电话和专线：以一个月为限，供用户临时需要装设的电话和专线。
（十）公用电话：供公众使用，按次收取通话费的电话。
（十一）代维用户机线设备：产权属于用户的机线设备，由农话企业代为维护。
（十二）租杆挂线：用户租用农话杆路附挂线条或电缆。
第十条 用户使用性质：
甲种用户：行政村、村民小组及其所属学校、幼儿园、敬老院等社会福利单位和无经营性质的私人住宅电话。
乙种用户：甲种用户以外的电话。
第四章 县内计次通话业务
第十一条 县内计次通话业务种类：，
（一）代号电话：特定机关处理特殊重要事项的电话。
（二）特种电话：指挥处理紧急防汛、疫情、震情、森林、工矿、航运灾害性事故、灾害性天气、交通遇险，以及其他危及人民生命财产安全等紧急事项的电话。
（三）紧急调度电话：经指定的机构处理航空、电力、交通、防汛、防震等紧急调度事项的电话。
（四）政务电话：乡镇以上党、政、军机关首长办理公务的电话（长途电话限县以上单位）。
（五）普通电话：除上述电话以外，机关、部队、团体、企事业等单位和个人挂发的电话，以及邮电机构的公务、业务电话。
第十二条 县内计次通话，按照业务种类和计费等级排列接续顺序；同一接续顺序的电话，按挂号时间先后通报接续。
加外电话、移后再接电话、传呼电话、长途电话，均在同种类农话之前接续。
第十三条 县内计次通话手续：
（一）记帐电话：用户向邮电部门预办记帐手续，凡在指定记帐话机发出的电话，均由用户付费。
（二）现费挂发电话：用户在营业窗口接电话，或到指定的话机接话。
（三）“回挂’电话：用户指定人员在县境内各农话交换点挂发记帐电话。
（四）外来人员使用特种电话、紧急调度电话、政务电话，须出示证明。紧急情况下，也可先受理，后补书面证明。
第十四条 县内计次通话，按照不同的处理手续，分为叫号、叫人、传呼及会议电话。农村会议电话原则上开放到乡、镇一级，条件具备的行政村也可开放。
第十五条 县内计次通话以三分钟为一次，不足一次者按一次计算，以邮电局记录时间为准。由于局方机线障碍、干扰或中断拆线中断通话，共通话时间按下列规定计算：
（一）由于串音杂音通话不畅，视具体情况减计通话时间。
（二）中断后继续通话，将中断前后的通话时间合并计算，每中断一次扣除一分钟。
（三）通话时间超过六秒钟（计时器一跳）的尾数，按一分钟计算。
第五章 用户电话安装、联网与维修
内容摘要:受贿案件中犯罪嫌疑人翻供往往对受贿事实的认定产生重大影响。侦查员应当对犯罪嫌疑人翻供现象引起足够的重视，分析翻供的内容、理由，并采取有效应对策略，及时补充完善证据，确保案件侦查质量。
[关键词]受贿案件 侦查 犯罪嫌疑人翻供 对策
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。受贿案件一般发生较为隐秘，证实犯罪嫌疑人索取他人财物或者非法收受他人财物的证据一般比较单薄，多为一对一的口供，由于言词证据本身具有不确定性的特点，再加上诉讼环节的改变，犯罪嫌疑人的口供很容易发生反复。
和一般的刑事犯罪案件相比，受贿案件犯罪嫌疑人的口供占有相当重要的地位。司法实践中，犯罪嫌疑人的口供是否稳定对受贿犯罪的认定产生很大影响。因此，重视并研究犯罪嫌疑人翻供问题，掌握犯罪嫌疑人翻供的规律，采取有效的措施预防和化解犯罪嫌疑人可能出现翻供情况，对于准确认定犯罪，保证案件侦查质量，保证公诉、审判环节顺利处理有十分重要的意义。
一、犯罪嫌疑人翻供的阶段和理由
受贿案件在侦查、审查起诉、审判各个阶段犯罪嫌疑人都有可能翻供。
一般而言在侦查阶段翻供的情况多发生在对犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕等强制措施后。犯罪嫌疑人对交代犯罪事实后的处理往往有较高的心理预期，对被采取限制人身自由的措施有较大的心理落差，此时容易推翻以前的供述。
离开侦查环节后，犯罪嫌疑人受到的外部因素的影响力增加，出于对犯罪需要承担的法律后果的恐惧、为了逃避法律的制裁，有些犯罪嫌疑人会寻找各种理由和借口推翻原来的有罪或罪重供述，进而作出无罪或罪轻的供述。
犯罪嫌疑人就同一事实作出前后不一相互矛盾的供述的同时，也会提出各种翻供的理由，一般有以下几种：
（一）以逼供为由的翻供。犯罪嫌疑人否认其在侦查环节的有罪供述，并指出该供述是在侦查人员刑讯逼供下作出的。由于侦查讯问一般是以不公开秘密的方式进行，除侦查人员外，嫌疑人接受讯问时没有其他人在场，许多犯罪嫌疑人一般也以此为由翻供。这种刑讯逼供的辩解尽管没有证据，但往往还是会直接动摇法官对其在侦查环节的供述真实性的判断，特别是在现今的法制环境下，法官更显得谨慎。
（二）以诱供为由的翻供。以诱供为由的翻供一般出现在“先证后供”的案件中，这类案件犯罪嫌疑人翻供时，往往会提出其在侦查环节的供述是在侦查人员诱导下作出的，或是侦查人员授意其说的，其甚至连笔录都没有看就签了字。
（三）以记忆有误为由的翻供。在有些受贿案件中，犯罪嫌疑人的受贿事实的发生距查处时间较长，还有就是犯罪嫌疑人有多笔同种原因、同种结果的受贿事实的案件，犯罪嫌疑人往往会以时间长了记不准，或者是事情多了记不清进而推翻其原有的供述。犯罪嫌疑人的这种翻供一般反复性较大，供了翻，翻了又供的情况较为多见，足以影响司法人员的内心确信。
二、犯罪嫌疑人翻供的内容
司法实践中，犯罪嫌疑人的翻供内容往往围绕着受贿犯罪的犯罪构成和定罪量刑重要环节，一般表现为以下几个方面：
（一）受贿性质上的变化。将受贿款说成是借款或人情往来，受贿罪的本质特征是权钱交易，犯罪嫌疑人为了逃避法律的制裁，往往将受贿行为辩解为借款，甚至是人情往来。在双方关系密切，原本存在一定经济往来的情况下，如果谋利证据不充分，犯罪嫌疑人的辩解就很容易影响案件事实的正确认定。
（二）受贿事由上的变化。为他人谋取利益是受贿罪犯罪构成要件事实，直接决定案件的性质。犯罪嫌疑人受贿后，往往会存在一定的侥幸心理，以受贿未给行贿人谋利为由翻供。其辩解如果没有相关事实证据予以反证，也容易成为犯罪嫌疑人逃脱刑事处罚的一种手段。
（三）受贿数额上的变化。受贿犯罪是数额犯，定罪和量刑均建立在一定犯罪数额的基础上。受贿案件中比较常见的是犯罪嫌疑人在受贿次数和数额上翻供，仅供述部分受贿行为和受贿数额，否认其它事实，这种情况在司法实践中较为常见。如果犯罪嫌疑人翻供，行贿人也翻证，原来认定受贿事实的证据又比较单薄，司法实践中一般作疑罪从无处理，故直接影响到案件质量。
（四）受贿款去向上的变化。受贿款的去向不是犯罪构成要件事实，但在某些特殊的情况下也会影响到定罪量刑。犯罪嫌疑人辩解将受贿款已经及时退还给行贿人或用于单位开支的情况在司法实践中也很多，在这种情况下，如果不对犯罪嫌疑人的辩解进行查证，也容易使案件处理陷入两难境地。
三、侦查人员对犯罪嫌疑人翻供的对策
一般而言，受贿案件在犯罪构成要件事实的认定上，以言词证据为主，犯罪嫌疑人的口供则是认定受贿犯罪事实的直接证据，其一旦翻供，将给指控犯罪带来很大的困难。如何在侦查过程中有效的应对犯罪嫌疑人翻供的情况，并通过侦查取证，有效预防在审查起诉、审判过程中犯罪嫌疑人翻供情况的发生，笔者结合办案经验，提出如下几点意见供大家参考：
(一)严格执行办案各项制度
在侦查过程中严格执行法律规定和各项办案制度，严格遵守《刑事诉讼法》中对讯问（询问）时间、讯问（询问）地点的要求。尤其要严格按照要求，对讯问进行同步录音录像。对以刑讯逼供、诱供为理由的翻供，播放讯问同步录音录像可以直观的反映讯问的全过程，就能够效保护侦查人员，戳穿犯罪嫌疑人“刑讯逼供、诱供”的翻供理由。
(二)取证要及时周密
有些案件在犯罪嫌疑人口供突破后，侦查人员不能认为犯罪嫌疑人交代了，就松一口气，只做一个简单的笔录。此时犯罪嫌疑人的心理是最脆弱的，同时反映的情况也是比较详细真实的，犯罪嫌疑人配合程度也较高，因此侦查人员当乘热打铁，围绕犯罪构成，制定详细周密的讯问提纲，并及时通过犯罪嫌疑人的口供予以固定。对于影响犯罪构成量刑的关键问题如受贿的具体时间、地点、金额、次数、行贿事由、请托事项、如何为他人谋利、赃款去向等要及时予以固定，并迅速收集相关的证据。证明犯罪嫌疑人受贿的证据越充分，犯罪嫌疑人翻供的对案件认定的威胁越小，犯罪嫌疑人翻供的可能性及可信度也就越小。
(三)重视取证细节