【案情】

　　张某和李某是同村老乡，2011年9月份两个人一起在一家砖厂做工，但主要是以种地为主，打工为辅，在农忙时他们就回家，没事的时候就来砖厂做事，实行计件工资，未签订劳动合同，工资一般是每个月月底结清。2012年6月25日二人离开厂子，在2012年7月份二人到劳动局申请仲裁，要求砖厂支付其2012年6月份的工资、因未签订劳动合同而应支付的2011年9月至2012年6月的双倍工资以及经济补偿。经过仲裁，劳动仲裁委员会支持了二人的主张。砖厂不服仲裁裁决，以二人是非全日制工不应支付双倍工资为由提起诉讼。

　　【分歧】

　　张某、李某二人是否属于非全日制工，应否支付双倍工资？第一种观点认为，二人属于全日制工，砖厂应该履行仲裁裁决；第二种观点认为，二人应属于非全日制工，不应支付双倍工资。

　　【分析】

　　笔者同意第二种意见。应否支付双倍工资，首先要明确全日制工与非全日制工的区别，只有明确了二者之间的区别才能正确适用双倍工资的支付标准。如果认定为是全日制工的话，由于二人和砖厂未签订书面劳动合同，根据法律规定，砖厂就应该按照仲裁裁决支付二人2011年9月至2012年6月的双倍工资以及经济补偿。如果认定为是非全日制工的话，那么根据法律之规定，砖厂是无需支付上述费用的。

　　根据我国《劳动合同法》之规定：非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式，非全日制用工双方当事人可以订立口头协议。从事非全日制用工的劳动者可以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同，非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。终止用工，用人单位不向劳动者支付经济补偿。具体到本案中，虽然砖厂实行计件工资，但是法律只是规定，非全日制用工以小时计酬为主，但不否认其他工资计算标准，也就是说砖厂采用计件工资也是为法律所认可的；同时，砖厂还出具了其他人的证言，证明“张某与李某主要是以种地为主，为了多挣点钱，在闲暇时才到砖厂打工，在砖厂打工只是副业，并且还证明二人如果有事可以随时离开厂子，砖厂并不限制他们的自由，张某和李某上班时间也是不固定的，有时一天工作1、2个小时，有时候一个月也不到砖厂做工”，这些都说明张某、李某二人以及砖厂都有权随时终止用工，而无需经过对方同意，这也符合我国法律关于非全日制工的规定。在劳动工资支付周期方面，虽然我国《劳动合同法》规定，非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。但是根据砖厂的工资支付习惯，总体来说，无论是什么样的用工方式都是每月月底结算，如果仅仅依据这条法律之规定而不考虑实际中的具体操作，无疑对用工方来说是不公平的，也不符合现代法律的精神，法律的制定在于平衡双方当事人的利益，既要照顾到工人的利益，也不能忽视了用人单位的合法权益。如果死死的抠住这条规定，那么就会有其他人争相效仿张某和李某的行为，如果这样放任下去，对于用工方是非常不利的，恶意诉讼也会随之越来越多，也不利于社会的稳定。

　　综上，笔者认为，张某和李某属非全日制用工，砖厂只需支付其二人2012年6月份的工资，不必支付双倍工资以及给予经济补偿。

　　（作者单位：江西武宁县人民法院）
黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令
　（第１６号）


　　《黑龙江省森林植物检疫实施办法》经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　田凤山
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９６年１１月２２日


　　　　　　　　　　　黑龙江省森林植物检疫实施办法



　　第一条　根据国务院《植物检疫条例》（以下简称《条例》），结合本省实际情况，制定本实施办法。


　　第二条　本实施办法适用于省内森林植物检疫，不包括农业和口岸植物检疫。


　　第三条　省林业行政主管部门主管全省森林植物检疫工作，市（行署）、县林业行政主管部门主管本行政区范围内的森林植物检疫工作。
　　省森林工业行政主管部门主管本系统的森林植物检疫工作。
　　各级林业行政主管部门所属的森林病虫防治检疫站（以下简称森检机构）是森林植物检疫的执行机构。
　　省政府有关部门可依法按省林业行政主管部门的委托，主管本系统的森林植物检疫工作。


　　第四条　森检机构应逐步建立健全森林植物检疫实验室和标本室，配备检疫专用交通工具。


　　第五条　森检机构在实施检疫时可以行使下列职权：
　　（一）进入车站、机场、港口、邮局、仓库以及应施检疫的森林植物及其产品的生产、加工、销售、存放、试种场所实施检疫、复检，查验植物检疫证书和进行疫情监测调查；
　　（二）依法监督有关单位或个人进行消毒处理、除害处理、隔离试种和采取封锁消灭等措施；
　　（三）依法查阅、摘录、复制与森林植物检疫工作有关的资料。


　　第六条　森林植物检疫人员执行森林植物检疫任务，必须穿着检疫制服，佩戴检疫标志，并出示林业部统一颁发的《森林植物检疫员证》。


　　第七条　森林植物检疫对象和应施检疫的森林植物及其产品，按林业部和省补充制定的名单执行。省补充的森林植物检疫对象和应施检疫的森林植物及其产品名单由省林业行政主管部门会同省森林工业行政主管部门制定、发布。


　　第八条　局部地区发生检疫对象的，应划为疫区；发生检疫对象比较普遍的地区，应将未发生地域划为保护区。疫区和保护区划定在本市（行署）范围内的，由市（行署）林业行政主管部门提出，报市人民政府或行署批准；涉及两个市（行署）以上的，由省林业行政主管部门提出，报省人民政府批准。
　　在发生疫情的地区，森检机构可以派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站监督检查。发生特大疫情时，经省政府批准可以设立森林植物检疫检查站，开展森林植物检疫工作。


　　第九条　生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人，应在生产期间或调运之前向当地森检机构申请产地检疫。对检疫合格的，由检疫员签发产地检疫合格证；对检疫不合格的，签发检疫处理通知单，限期处理。


　　第十条　调运森林植物及其产品，属于下列情况的，必须在调运前十五天向当地森检机构报检，实施检疫：
　　（一）列入应施检疫的森林植物及其产品名单的，运出发生疫情的县级行政区域之前，必须检疫。
　　（二）种子、苗木及其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的森林植物及其产品名单和运往何地、数量多少、以何种方式运输、邮寄，必须检疫。
　　（三）应施检疫的森林植物及其产品，虽经过检疫合格，但在一处停放时间超过一个月的，再次调运时仍需检疫。
　　对可能被检疫对象污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等应实施检疫已被污染的，由森检机构按规定处理。


　　第十一条　应施检疫的森林植物及其产品的调运必须按以下要求办理检疫手续：
　　（一）在省内调运的，调运单位和个人必须事先征得调入地检疫机构的同意，并向所在地森检机构申请检疫，森检机构根据有关法规和调入地森检机构提出的检疫要求进行检疫，合格后，签发植物检疫证书。
　　（二）调往省外的，调运单位和个人按调入省森检机构提出的检疫要求，向所在地森检机构报检，经检疫合格后，由省森检机构或其授权的森检机构签发植物检疫证书。出省植物检疫证书在盖有黑龙江省森林植物检疫专用章的同时，应加盖签发单位森林植物检疫专用章。出省森林植物检疫证书由省林业行政主管部门与省森林工业行政主管部门协商后，统一印制。
　　（三）从省外调入的，调运单位和个人应向所在地的森检机构提出申请，并报省森检机构或其授权的森检机构审批，由省森检机构或其授权的森检机构提出检疫要求，取得调出省森检机构签发的植物检疫证书方可调入。
　　森检机构应对调入的森林植物及其产品进行查证，必要时可以复检，复检中发现问题的，由有关森检机构按规定协商解决。


　　第十二条　在调运过程中发现检疫对象，必须严格进行除害处理，合格后签发植物检疫证书；对无法进行彻底除害处理的，应停止调运，责令改变用途、控制使用或就地销毁。


　　第十三条　承运、收寄应施检疫的森林植物及其产品时必须凭森检机构签发的植物检疫证书（正本）受理。植物检疫证书必须随货运寄。无植物检疫证书或货证不符的，铁路、交通、邮政部门不得受理，并应及时通知森检机构。
　　铁路、交通、邮政等部门应配合森检机构做好森林植物检疫工作。


　　第十四条　从国外引进种子、苗木及其他繁殖材料，应向省森检机构提出申请，办理检疫审批手续。
　　引进后，必须在指定地点进行隔离试种。隔离试种期间，森检机构应及时检查试种情况，发现检疫对象和危险性病、虫、杂草，由森检机构按规定处理，所造成的经济损失，由引种单位或个人承担。


　　第十五条　受检单位和个人应向检疫机构交纳检疫费，检疫费的收取标准、管理和使用按国家和省的有关规定执行。因实施检疫需要的车船停留、搬移、开拆、取样、储存、消毒、销毁等费用，由申请检疫的单位或个人负责。


　　第十六条　在森林植物检疫工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或有关部门给予表彰和奖励。


　　第十七条　有下列行为之一的，由森检机构责令纠正，可以处以罚款；造成损失的，应负责赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）在报检过程中谎报受检物品种类、品种，隐瞒受检物品数量，提供虚假证明材料的，对当事人处以１００元至５００元罚款；不按森检机构的要求处理被污染的包装材料、运载工具、场地、仓库等，处以６００元至４０００元的罚款。
　　（二）擅自调运应施检疫的森林植物及其产品的，处以货值的５％至１０％的罚款。但最高不得超过５万元。
　　（三）擅自从国外引种，或引种后不按森检机构要求在指定地点隔离试种的，处以２０００元至１００００元的罚款。
　　（四）在调运过程中，擅自开拆检讫的森林植物及其产品封识或包装，调换或夹带其他未经检疫的森林植物及其产品的，处以２００元至２０００元的罚款。
　　（五）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的，对当事人处以１０００元至８０００元的罚款，并没收单证、印章、标志、封识。
　　（六）违反本实施办法规定，引起疫情扩散的，处以１０００元至８０００元的罚款。
　　有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，森检机构可以没收非法所得。
　　对违反本实施办法规定调运的森林植物及其产品，森检机构有权予以封存、没收、销毁或责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
　　森检机构在实施行政处罚时，应按照《中华人民共和国行政处罚法》规定执行。


　　第十八条　森林植物检疫人员在森林植物检疫工作中，交通运输部门和邮政部门有关工作人员在森林植物及其产品的运输、邮寄工作中，徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　当事人对森检机构的行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或向人民法院起诉。


　　第二十条　本实施办法由省林业行政主管部门负责解释。


　　第二十一条　本实施办法自发布之日起施行。１９７７年３月１０日黑龙江省革命委员会办公室发布的《黑龙江省林木检疫试行办法》同时废止。