浙江省人民政府


浙江省人民政府令第310号


《浙江省生产安全事故报告和调查处理规定》已经省人民政府第102次常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。


代省长
2012年12月31日


浙江省生产安全事故报告和调查处理规定


　　第一条为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《浙江省安全生产条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条本省行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本规定；道路和水上交通安全事故、消防事故、特种设备安全事故等的报告和调查处理，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本规定。
　　第三条县级以上人民政府应当加强对生产安全事故（以下简称事故）报告和调查处理工作的组织领导，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。
　　事故发生地有关人民政府、部门和单位，应当支持、配合上级人民政府和有关部门的事故调查处理工作。
　　参加事故调查处理的有关部门和单位（以下简称成员单位）应当认真履行职责，互相配合，提高事故调查处理工作的效率。
　　第四条事故一般分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故，具体划分标准依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。
　　第五条事故发生后，现场的事故发生单位人员应当立即向本单位负责安全生产的部门或者负责人报告；单位负责安全生产的部门或者负责人接到报告后，应当在1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　情况紧急时，现场的事故发生单位人员可以直接向事故发生地设区的市或者县（市、区）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
　　省、部属生产经营单位发生事故后，除依照规定向事故发生地设区的市或者县（市、区）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告外，还应当向省安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的省有关部门报告。
　　第六条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，逐级上报事故情况，同时报告本级人民政府，并通知同级公安机关、人力资源和社会保障部门、工会和人民检察院。
　　依照规定逐级上报事故情况的，每级上报时间不得超过2小时。
　　第七条任何单位和个人不得有迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的行为。
　　前款所称迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为依照下列规定认定：
　　（一）事故报告时间超过规定时限的，属于迟报；
　　（二）对应当上报的事故的发生时间、发生地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容因过失遗漏未报的，属于漏报；
　　（三）对应当上报的事故的发生时间、发生地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容故意不如实报告的，属于谎报；
　　（四）对事故隐瞒不报的，属于瞒报。
　　第八条事故发生单位负责安全生产的部门或者负责人接到事故报告后，应当立即启动相应的事故应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
　　事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。
　　第九条有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据；因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的,应当做出标志、绘制现场简图并书面记录,或者使用摄影、录像等技术手段采集证据,妥善保存现场痕迹和物证。
　　第十条一般事故由事故发生地县（市、区）人民政府负责组织调查；较大事故由事故发生地设区的市人民政府负责组织调查；重大事故由省人民政府负责组织调查。上级人民政府认为必要时，可以直接组织调查由下级人民政府负责调查的事故。
　　经济技术开发区、产业园区等功能区内发生的一般事故，由功能区所在地县（市、区）人民政府负责组织调查；设区的市人民政府设立的功能区内发生的一般事故，也可以由设区的市人民政府委托其相关部门或者依法设立并具有相应行政管理职能的功能区管理委员会负责组织调查。
　　第十一条县级以上人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托同级安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门组织事故调查组进行调查。
　　未造成人员伤亡的一般事故，县（市、区）人民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
　　第十二条事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关、工会以及其他相关部门和单位派员组成，并邀请人民检察院派员参加；根据事故调查的需要，也可以邀请人大代表或者政协委员参加。事故调查组成员应当具有事故调查所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
　　必要时，事故调查组可以聘请与事故无直接利害关系的有关专家参与调查。
　　县级以上人民政府直接组织事故调查组的，事故调查组的牵头部门和组长由该人民政府指定；县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组的，被授权或者被委托部门为牵头部门，该部门负责人为组长。事故调查组组长主持事故调查组的工作。
　　事故调查组根据事故调查的需要可以设立若干专项调查小组。
　　第十三条事故调查组履行下列职责：
　　（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况以及直接经济损失；
　　（二）认定事故的性质和事故责任；
　　（三）提出对事故责任者的处理建议；
　　（四）总结事故教训，提出防范和整改措施以及完善相关制度的建议；
　　（五）提交事故调查报告。
　　事故调查组可以根据事故调查的需要，要求有权机关依法冻结有关单位或者个人在金融机构的存款、依法暂停相关证照的注销程序。
　　第十四条事故调查组各成员单位在事故调查中的职责：
　　（一）事故调查组牵头部门：组织、协调事故调查工作；
　　（二）负有安全生产监督管理职责的有关部门：提供相关法律、法规、标准和技术规范等有关资料，提出处理建议；
　　（三）监察机关：对事故中涉及的行政监察对象违法违纪行为提出处理建议；
　　（四）公安机关：参与事故调查取证，协助鉴定死亡原因，依法立案侦查涉嫌犯罪的行为；
　　（五）工会：对事故发生单位及其有关责任人员提出处理建议；
　　（六）其他成员单位：在其职责范围内做好事故调查相关工作。
　　第十五条事故发生单位和相关单位应当在事故调查组规定时限内，提供下列材料：
　　（一）营业执照、相关行政许可证复印件；
　　（二）组织机构以及相关人员岗位职责说明；
　　（三）安全生产责任制度和相关管理制度文本；
　　（四）伤亡人员身份证明以及劳动关系证明；
　　（五）与事故相关的设备、工艺资料和安全操作规程；
　　（六）有关人员安全教育培训情况和特种作业人员资格证明；
　　（七）事故造成的人员伤亡和直接经济损失等基本情况的说明；
　　（八）事故现场示意图；
　　（九）有关责任人员上一年度收入情况证明；
　　（十）与事故有关的其他材料。
　　事故调查中，事故发生单位、相关单位和人员享有陈述权和申辩权，事故调查组应当充分听取其意见。
　　第十六条事故调查组应当自事故发生之日起60日内向负责事故调查的人民政府提交事故调查报告。因事故调查需要，经负责事故调查的人民政府批准，事故调查报告的提交期限可以适当延长。有关人民政府或者被授权、被委托的有关部门组织事故调查组进行调查的，延长的期限最长不得超过60日；委托事故发生单位组织事故调查组进行调查的，延长的期限最长不得超过30日。
　　技术鉴定所需时间不计入事故调查期限；事故现场因事故救援无法进行勘察的，事故调查期限从具备现场勘察条件之日起计算。
　　第十七条事故调查报告应当包括《生产安全事故报告和调查处理条例》规定的各项内容，并根据需要，从行政管理、行业监管、社会监督等方面对防止和减少同类生产安全事故提出整改和完善的建议。
　　事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。事故调查组成员对事故原因、责任认定、责任者处理建议等不能取得一致意见的，事故调查组组长应当根据多数成员的意见做出结论，并在事故调查报告中对不同意见予以说明。
　　第十八条负责事故调查的人民政府应当依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定做出批复，并抄送事故调查组各成员单位。事故调查组牵头部门应当自收到批复之日起15日内，将批复送交事故责任单位和事故责任人员。
　　第十九条县级以上人民政府有关部门和乡（镇）人民政府应当按照负责事故调查的人民政府的批复，依法追究相关责任单位和责任人员的责任，并在责任追究完结之日起15日内，将责任追究情况报告负责事故调查的人民政府。
　　第二十条事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，落实防范和整改措施，对本单位负有事故责任的人员进行处理，并在整改结束之日起15日内，将落实批复的情况报告负责事故调查的人民政府及其安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
　　第二十一条事故调查处理实行督办制度。一般事故由设区的市人民政府或者其委托的部门负责督办；较大事故由省人民政府或者其委托的部门负责督办；重大事故、特别重大事故的督办，依照国家有关规定执行。
　　第二十二条事故报告和调查处理档案材料由事故调查组牵头部门负责收集和保管。
　　事故报告和调查处理档案材料包括下列内容：
　　（一）事故报告以及事故救援的材料；
　　（二）事故调查报告以及相关证据材料；
　　（三）负责事故调查的人民政府的批复；
　　（四）批复落实以及责任追究的材料；
　　（五）事故发生单位落实整改措施的材料；
　　（六）其他相关材料。
　　第二十三条事故调查中，事故调查信息的对外发布由事故调查组组长决定。事故调查组成员不得擅自发布事故调查信息。
　　事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
　　第二十四条违反本规定的行为，《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第二十五条有关部门和单位不履行或者不正确履行本规定第十四条、第十九条规定职责的，由同级人民政府责令改正；拒不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　乡（镇）人民政府不履行或者不正确履行本规定第十九条规定职责的，由上级人民政府责令改正；拒不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十六条事故调查组及其成员不履行或者不正确履行本规定第十三条、第二十三条规定职责的，由同级人民政府责令改正；拒不改正的，由有权机关对直接责任人员依法给予行政处分。
　　第二十七条事故发生单位不按照本规定第二十条规定落实防范和整改措施、处理相关责任人员的，由安全生产监督管理部门或者负有安全生产监督管理职责的有关部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十八条违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第二十九条本规定自2013年3月1日起施行。






上海市人民政府


上海市多层次传销管理暂行办法（修正）
上海市人民政府


（1994年8月15日上海市人民政府发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）


第一条 （制定目的和依据）
为了规范多层次传销活动，制止利用多层次传销方式从事违法经营，保护消费者的合法权益，维护社会主义市场经济的秩序，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例
》等法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （多层次传销含义）
本办法所称的多层次传销，是指经依法批准从事多层次传销的企业（以下简称传销企业），通过发展多层次的从事传销活动的个人（以下简称传销员），将商品销售到消费者手中的一种直销方式。
第三条 （适用范围）
凡在本市从事多层次传销活动的企业和传销员，必须遵守本办法。
第四条 （传销企业的资格）
从事多层次传销的企业，须具有企业法人资格，并应当在从事多层次传销前向市工商行政管理机关提出书面申请。经批准后，方可从事多层次传销活动。
申请从事多层次传销应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）企业法人营业执照副本；
（三）多层次传销具体运作的计划或者方案，包括开展多层次传销的日期，销售的商品品种、牌号、质量、价格，参加多层次传销人员的条件和手续，拟与传销员签订协议的样本，对传销员进行培训的方式，传销企业和传销员解除协议后商品和报酬的处理办法等；
（四）市工商行政管理机关认为需要提交的其他材料。
市工商行政管理机关应当在接到书面申请之日起30日内，作出审批决定。
第五条 （终止传销）
传销企业终止多层次传销活动的，须向市工商行政管理机关办理终止手续。
第六条 （传销员的资格）
有本市常住户口的下列人员，企业可接受其从事多层次传销：
（一）失业人员；
（二）企业富余的待岗人员；
（三）离、退休人员和其他非在职人员。
以上人员须经传销企业培训取得传销员证后，方可从事传销活动。
任何个人不得自行推广多层次传销或者吸收他人参加多层次传销活动。
传销企业开展传销培训，不得收取培训费。
第七条 （告知传销员的事项）
传销企业应当向从事多层次传销活动的人员如实告知下列事项：
（一）申请成为传销员的条件；
（二）传销企业的经营状况；
（三）多层次传销的运作方式；
（四）销售的商品质量、性能、价格、用途等；
（五）销售商品时发生纠纷的处理方式；
（六）退出多层次传销的手续；
（七）退回商品的处理办法。
第八条 （签订协议）
传销企业应当与传销员签订书面协议，协议的内容应当包括本办法第七条第三项至第七项所列事项。
第九条 （禁止事项）
传销企业不得以要求从事多层次传销的人员认购商品或者交付定金作为成为传销员的条件。
第十条 （收取押金）
传销企业将商品交给传销员传销，可向传销员收取押金，待商品销售后结帐。押金比例由传销企业与传销员商定，但最高不得超过商品成本价的50%。
第十一条 （禁止传销的商品）
传销企业不得传销下列商品：
（一）国家禁止或者限制自由买卖的商品；
（二）家用电器；
（三）鲜活水产品、食品及药品；
（四）金银珠宝、钻石饰品；
（五）市工商行政管理机关公布的其他不得传销的商品。
第十二条 （传销商品价格的确定）
传销企业传销的商品价格，国家有定价的，必须遵守国家规定；需报经批准定价的，必须经主管部门批准；企业自行定价的商品，不得明显高于同类商品的市场价格。
第十三条 （退出多层次传销）
传销员退出多层次传销，应当提前通知传销企业，并按协议办理退出手续，退还传销员证。
传销企业不得拒绝传销员退回的剩余商品，不得克扣应退回的押金。
第十四条 （赔偿商品损失）
因传销员责任造成退回的剩余商品损坏或者应当退回的剩余商品灭失的，传销员应当赔偿给传销企业合理的费用。
第十五条 （销售责任）
传销企业应当对传销员销售商品的质量负责，对销售的商品应当遵照国家有关法律、法规的规定承担民事责任。
传销员在传销活动中必须向消费者出示传销员证件。消费者有权要求传销员出示传销员证件。
第十六条 （资料的保存）
传销企业应当对多层次传销情况作好记录，并保存下列各项资料：
（一）商品购销的原始凭证、帐簿记录、银行票据，运输、贮存发生的费用单据以及商品定价核算单；
（二）传销员的培训情况及发生费用的资料；
（三）传销员的人数、姓名、身份证明、工作单位、家庭住址；
（四）与传销员签订的协议书；
（五）发给传销员报酬的凭证；
（六）其他与多层次传销有关的资料。
前款所列资料，传销企业应当至少保存5年。
第十七条 （依法纳税）
传销企业必须依法纳税。
传销员因传销活动所得的个人收入，由传销企业代扣个人收入所得税。
第十八条 （违法处理）
传销企业有下列行为之一的，由工商行政管理机关责令改正，给予警告，并可处以3万元以下的罚款：
（一）隐瞒、谎报本办法第四条第二款规定事项构成违法传销的；
（二）以认购商品或者支付定金为条件聘用传销员的；
（三）未按本办法第十六条规定保存有关资料的。
第十九条 （其他管理部门职责）
传销企业违反物价、税收、质量、卫生等方面的法律、法规和规章的，由物价、税收、技术监督、卫生等行政管理部门依法在各自的职责范围内依法处理；违法行为情节较重的，可提请工商行政管理机关责令其停止多层次传销。
第二十条 （民事责任和刑事责任）
传销企业与传销员发生经济纠纷的，按民事法律规定处理。
违反本办法，情节严重构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。
第二十一条 （行政复议和诉讼）
当事人对具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
第二十二条 （应用解释机关）
本办法的具体应用问题，由上海市工商行政管理局负责解释。
第二十三条 （实施日期）
本办法自发布之日起施行。



1994年8月15日