国家质量技术监督局


中华人民共和国国家计量技术规范（JJF1058－1998）商品房销售面积测量与计算
1998年12月22日，国家质量技术监督局


一 概述
1．范围
本规范适用于商品房销售活动中各类房屋销售面积的测量与计算。
2．引用文献
本规范引用下列文献：
ＧＢＪ96--1986住宅建筑设计规范；
建设部建房〔1995〕517号商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则；
ＣＨ5001--1991房产测量规范。
使用本规范时，应注意使用上述引用文献的现行有效版本。
3．定义
本规范采用以下定义。
3．1商品房销售面积
——商品房整幢出售，其销售面积为整幢商品房的建筑面积（地下室作为人防工程的，应从整幢商品房的建筑面积中扣除）。
——商品房按“套”或“单元”出售，其销售面积为购房者所购买的套内或单元内建筑面积（以下简称套内建筑面积）与应分摊的共有建筑面积之和。
3．2整幢房屋建筑面积
整幢房屋建筑面积系指房屋外墙（柱）勒脚以上各层的外围水平投影面积之和，包括阳台、挑廊、地下室、室外楼梯等，且具备有上盖，结构牢固，层高2．20ｍ以上（含2．20ｍ）的永久性建筑。
3．3套内建筑面积
套内建筑面积系指套内使用面积、套内墙体面积及套内阳台建筑面积之和。
3．4套内使用面积
套内使用面积系指房屋户内全部可供使用的空间面积，按房屋的内墙线水平投影计算。
3．5套内墙体面积
商品房各套（单元）内使用空间周围的维护和承重墙体，有共用墙及非共用墙两种。
商品房各套（单元）之间的分隔墙、套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）均为共用墙，共用墙墙体水平投影面积的一半计入套内墙体面积。
非共用墙墙体水平投影面积全部计入套内墙体面积。
3．6阳台建筑面积
阳台建筑面积系指阳台地面底板外沿在水平面的投影。
3．7套内阳台建筑面积
套内阳台建筑面积系指套内各阳台建筑面积之和。
3．8共有建筑面积
房屋共有建筑面积系指各产权主共同占有或共同使用的建筑面积。
3．9共有建筑面积分摊系数
整幢建筑物的共有建筑面积与整幢建筑物的各套套内建筑面积之和的比值，即为共有建筑面积分摊系数。
3．10应分摊的共有建筑面积
应分摊的共有建筑面积为套内建筑面积与共有建筑面积分摊系数之积。
二 测量要求
4．房屋边长测量应连续测量两次取平均值（中数＊），两次测量读数之差（较差＊）不超过表1规定。
表1 单位：ｍ
--------------------------------------------------------
| |△Ｌ′＝±0．0005Ｌ（Ｌ＞10） |
| 钢卷尺 | ＝±0．001Ｌ（Ｌ≤10） |
| |△Ｌ′——两次测量读数之差 |
| | Ｌ——被测边长 |
|------------|--------------------------------------|
|手持式测距仪| |△Ｌ′ |≤0．005 |
--------------------------------------------------------
5．房屋分段边长之和与房屋总边长之差△Ｌ不超过（1）式规定：
ｎ
△Ｌ＝±0．004 ∑ Ｌi （1）
ｉ＝1
式中：
ｎ——房屋边长分段数；
Ｌi——分段边长，
ｉ＝1、2、3、--------ｎ。
6．商品房面积测量标准不确定度ｕ（中误差＊）如（2）式所示。
商品房面积测量标准不确定度：
----
ｕ≤（0．02√Ｓ ＋0．001Ｓ） （2）
式中：Ｓ——商品房实测面积，单位：平方米。
其扩展不确定度（限差＊）：
Ｕ＝2ｕ（ｐ＝95％） （3）
＊测绘行业术语。
三 测量项目与测量设备
7．测量项目如表2所示
表2
--------------------------------------
| 代号 | 测量项目 |
|--------|------------------------|
| Ｓ1 |套内使用面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ2 |套内阳台建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ3 |套内墙体面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ4 |套内建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ5 |应分摊的共有建筑面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ6 |套房销售面积 |
|--------|------------------------|
| Ｓ7 |整幢商品房的建筑面积 |
--------------------------------------
8．用于商品房面积测量的设备如表3所示，也可选用不低于表3给出技术指标要求的其它测量设备。
上述测量设备须经法定计量检定机构检定合格且在有效期内方可使用。
表3
----------------------------------------------------------------------
|序 号| 测量设备名称 | 主要技术指标 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 1 | 钢卷尺 |示值误差：±（0．3＋0．2Ｌ）ｍｍ |
| | |式中：Ｌ——以米为单位的被测距离值 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 2 | 刻度直角钢尺 |测量面垂直度：0．5ｍｍ／500ｍｍ |
| | |示值误差：±0．48ｍｍ |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 3 | 手持式测距仪 |测量范围：（0--140）ｍ |
| | |扩展不确定度：5ｍｍ（ｐ＝95％） |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 4 | 经纬仪 |Ｊ2级 |
|------|----------------|----------------------------------------|
| 5 | 拉力计 |测量范围：（0--100）Ｎ |
----------------------------------------------------------------------
四 测量方法与面积计算
9．测量前准备
9．1商品房测量前应参照购房协议实地调查，对分户权界线及房屋公用共有部位进行确认，按附录1对计入建筑面积的部位进行确认。
9．2房屋面积测量平面草图应实地绘制，楼房要分层绘制。尽量按几何图形分块，并编写序号。
房屋面积测量平面草图是房屋面积测量与计算的原始依据，其式样见附录5。
10．测量点位的选取
10．1套内房屋边长测量
测点一般取距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度，在房屋的两个长边、两个短边的1／6和5／6位置，两测点应保持水平。房屋边长较长时，应适当增加测点数。
10．2墙体厚度测量
测点一般取距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度，距门（窗）框（左、右两点）0．2ｍ位置。
10．3阳台边长测量
阳台边长测量选点参照10．1，阳台的长、宽每边选取两个测量点。
10．4整幢建筑物外围尺寸测量
测点一般取建筑物外墙勒脚以上距地面1．2ｍ±0．2ｍ的高度紧贴墙面的水平位置。当无法选取上述测点的位置时，可选取尽可能靠近上述测点位置为测量点位，或用刻度直角钢尺在被测长度的两个端面的延长线上选取等效测量点位。
室内分段测量之和（含墙身厚度）与房屋外廓的全长的差值满足第5条要求时，应以房屋外廓数据为准，分段测量的数据按比例配赋。超差需进行复测。
11．测量方法与面积计算
11．1套内使用面积
以矩形房屋测量为例：
用钢卷尺（或测距仪）测量套内各矩形房间长边、短边的边长，在每个测点上，使测量线与被测量边保持平行，连续测量两次，两次测量值之差应不超过表1规定。
取连续两次测量值的平均值作为一个测量点的测量值，以各测点的测量值的平均值分别作为
---- ----
长边和短边的边长测量结果Ｌti和Ｄti。读数精确到0．001ｍ。
套内房间边长测量时，对已进行墙面装饰的，应加上装饰面厚度ｌ。
装饰面厚度可参考结构设计施工总说明或地区标准图集说明，按墙面材料种类、原料配比计算。
套内第ｉ个矩形房间的使用面积
Ｓ1i＝（Ｌ1i＋2ｌ）（Ｄ1i＋2ｌ） （4）
套内使用面积
ｎ
Ｓ1＝ ∑ Ｓ1i （5）
ｉ＝1
ｎ——矩形房间数（或矩形块数）；
ｉ＝1，2，…，ｎ。
11．2套内阳台建筑面积
套内阳台建筑面积Ｓ2为套内各阳台建筑面积之和。其中矩形阳台建筑面积按11．1测量方法测量阳台围护结构的长、宽，对有共用墙体的，应计算一半墙体面积。
11．3套内墙体面积
靠近门窗部位的墙体厚度可直接测量，其他无法直接测量的，测量墙体的内外尺寸，计算差值求得。对于已进行墙面装饰的，需减去装饰面厚度。
对于砖墙结构，按设计图纸的标准说明，取实测值最接近的设计值作为墙体厚度；对于其他不属于标准厚度的墙体，按实测值计算。
各墙体长度乘以墙体厚度得出各墙体面积。
套内墙体面积Ｓ3为共用墙体面积的一半与全部非共用墙体面积之和。
11．4套内建筑面积
11．4．1套内建筑面积Ｓ4应为11．1、11．2和11．3测量结果之和。
Ｓ4＝Ｓ1＋Ｓ2＋Ｓ3 （6）
11．4．2套内建筑面积还可用下述方法测得。沿各套建筑结构外围，用钢卷尺（或测距仪）测量各部分的长边、短边，按11．3的方法测量和计算出各外墙墙体厚度。再分别计算出长边平均值与其两端墙体厚度一半的差值、短边平均值与其两端墙体厚度一半的差值，则两差值的乘积与各套内阳台建筑面积之和即为各被测套内建筑面积Ｓ1。
11．5各套应分摊的共有建筑面积
11．5．1 共有建筑面积应参照上述有关测量方法进行测量。
11．5．2 共用建筑面积分摊的原则和方法见附录2。
11．5．3 各套应分摊的共有建筑面积Ｓ5的计算
ａ．多层商品住宅楼中各套应分摊的共有建筑面积
共有建筑面积
共有建筑面积分摊系数（幢）＝------------------
各套内建筑面积之和
各套分摊的共有建筑面积＝各套内建筑面积×共
有建筑面积分摊系数（幢）
ｂ．多功能综合楼中各套应分摊的共有建筑面积
本幢房屋共有建筑面积
共有建筑面积分摊系数（幢）＝------------------------
幢内各功能区建筑面积之和
本功能区分摊的共有建筑面积＝本功能区自有建
筑面积×共有建筑面积分摊系数（幢）
本功能区独用的共有建筑面积
共有建筑面积 ＋本功能区分摊的共有建筑面积
＝------------------------------
分摊系数（功能区） 本功能区内各套建筑面积之和
同功能区内某户（套） 同功能区内某套建筑面积×共有
＝
分摊的共有建筑面积 建筑面积分摊系数（功能区）
11．6套（单元）房销售面积
套房销售面积Ｓ6应为套内建筑面积Ｓ1 与本套分摊的共有建筑面积Ｓ5之和。
Ｓ6＝Ｓ1＋Ｓ5 （7）
11．7整幢商品房建筑面积
测量整幢商品房建筑面积Ｓ7时，用钢卷尺在房屋外侧勒脚以上处测量房屋外围的两个长边、两个短边，应符合10．4的要求。当测量距离大于30ｍ时，在钢卷尺零刻线端钩上拉力计，当拉力计示值达到50Ｎ时，读取边长测量值。测量时现场温度与检定时温度相差±15℃以上，应按下式进行温度修正。
△Ｌt ＝Ｌ20（α1 --α2 ）（ｔ--20） （8）
式中：
△Ｌt ——温度为ｔ时尺长修正值；
Ｌ20——20℃时尺长；
ｔ——测量现场的温度；
α1 ——钢卷尺的线膨胀系数；
α2 ——被测墙体的线膨胀系数。
若用激光测距仪测量房屋外围边长时，测距仪的前沿要紧贴被测边长的起点，激光束应投射到位于被测边末端面的目标板上，并使光束两端在同一水平面。
在高海拔地区使用手持式激光测距仪，空气折射率对被测距离的修正量计算公式见附录4。
11．8非矩形房屋面积测量与计算
非矩形房屋面积测量与计算按附录3进行。
五 测量结果的处理
12．1分摊系数保留到小数点后4位以上。
12．2所有面积计算过程中保留到小数点后3位。
所有面积计算结果保留到小数点后2位，单位为平方米。
12．3商品房销售面积测量结果按附录6格式出具《测量报告》。

附录1：商品房建筑面积计算
商品房建筑面积系指层高在2．20ｍ以上（含2．20ｍ）的房屋外墙（或柱外围）水平投影面积。层高取自地面至楼面、楼面至楼面、楼面至屋面（不包括隔热层）的垂直高度。
1．计算全部建筑面积的范围
1．1永久性结构的单层房屋，不论其高度均算一层，按其外墙勒脚以上外围水平面积计算建筑面积；多层房屋按各层建筑面积的总和计算。
1．2自然层内的附层、技术层，按其层高在2．20ｍ以上部位的上口外围水平投影面积计算。
1．3穿过房屋的通道，房屋内的门厅、大厅，不论其高度，均按一层计算。门厅、大厅内的回廊部分，层高在2．20ｍ以上的，按其水平投影面积计算。
1．4楼梯间、电梯（观光梯）井、提物井、垃圾道、管道井等均按房屋的自然层计算。
1．5突出房屋屋面，有围护结构且层高在2．20ｍ以上的方形或坡形楼梯间、水箱间、电梯机房，按其维护结构外围水平投影面积计算。
1．6封闭阳台、挑廊，按其外围水平投影面积计算。
1．7属永久性结构有上盖的室外楼梯，按各层水平投影面积总和计算。
1．8建筑物墙外有顶盖和柱的走廊、檐廊，按其柱外围水平投影面积计算。
1．9房屋间永久性的、封闭的架空通廊，按外围水平投影面积计算。
1．10净高在2．05ｍ以上的地下室或半地下室，按其外墙（不包括采光井、防潮层及保护墙）外围水平面积计算。
1．11有柱雨蓬或有维护结构的门廊、门斗，按其柱或维护结构外围水平面积计算。
1．12玻璃幕墙等作为房屋外墙的，按其外围水平投影面积计算。
1．13属永久性建筑有柱的车棚、货棚等按柱外围水平投影面积计算。
1．14位于自然层以上的假层房屋或斜面结构房屋，按其高度超过2．20ｍ以上部位的水平投影面积计算。（应具备通风，采光条件）。
2．计算一半建筑面积的范围
2．1与房屋相连有上盖、未封闭的架空通廊和无柱的走廊、檐廊，按其围护结构外围水平投影面积一半计算。
2．2独立柱、单排柱的门廊、车棚、货棚、站台等属永久性建筑的，按其上盖水平投影面积的一半计算。
2．3未封闭的阳台、挑廊按其水平投影面积的一半计算。
2．4无上盖的室外楼梯，按各层水平投影面积总和的一半计算。
3．不计算建筑面积的范围
3．1层高在2．20ｍ以下的房屋，净高在2．05ｍ以下的地下室和半地下室。
3．2突出房屋墙面的构件、配件、艺术装饰、垛、挑沿、半圆柱、勒脚、台阶等。
3．3房屋之间无上盖的架空通廊。
3．4无柱的雨蓬。
3．5建筑物内的操作平台、上料平台及利用建筑物的空间安置箱、罐的平台。
3．6骑楼、过街楼的用作街巷通行的部分，以及房屋底层用作街巷通行的部分。
3．7房屋的天面、挑台、天面上的花园、泳池。
3．8消防、检修等用途的室外爬梯。
3．9构筑物，如独立烟囱、烟道、水塔、储油（水）池、罐、地下人防干、支线等。
4．商品房建筑面积计算的内容如有变化，以建设部的现行有效文本为准。

附录2：共有建筑面积的分摊计算
1．应分摊的共有建筑面积
1．1各产权户共有的电梯井、管道井、楼梯间、垃圾道、配电室、设备间、公共门厅、过道、地下室、值班警卫室，以及为整幢房屋服务的共有房屋和管理用房均作为共有部位计算建筑面积。
1．2套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半，为共有建筑面积。
2．不应分摊的共有建筑面积
2．1从属于人防工程的地下室、半地下室。
2．2供出租或出售的固定车位或专用车库。
2．3幢外的用作公共休憩的设施或架空层。
3．共有建筑面积分摊原则
3．1产权双方有合法权属分割文件或协议的，按其文件或协议规定计算分摊。
3．2无权属分割文件或协议的，可按相关面积比例进行计算分摊。
4．共有建筑面积的分摊方法
4．1多层商品住宅楼，须先求出整幢房屋的共有建筑面积分摊系数，再按幢内的各套内建筑面积比例分摊。
4．2多功能综合楼，须分别求出整幢房屋和幢内不同功能区的共有建筑面积分摊系数，再按幢内各功能区内各套内建筑面积比例分摊。
5．共有建筑面积分摊计算的内容如有变化，以建设部的现行有效文本为准。

附录3：非矩形房屋建筑面积计算
1．对于非矩形房屋面积，将其分割成矩形、梯形、三角形、弓形、扇形、圆形和椭圆形等ｍ块规则几何形状的面积。
ｍ
Ｓd ＝ ∑ Ｓdk （1）
ｋ＝1
式中：
Ｓd——非矩形房屋面积；
Ｓdk——第ｋ块几何形状面积；
ｍ——分割块数。
2．除矩形外，各分块面积测量与计算方法如下：
2．1梯形面积
1
Ｓd1＝--（Ｄ＋ｄ）Ｈ （2）
2
式中：
ｄ——梯形上边长，ｍ；
Ｄ——梯形下边长，ｍ；
Ｈ——梯形的高，ｍ；
Ｓd1——梯形面积，平方米。
图1（略）
ｄ、Ｄ、Ｈ用钢卷尺或手持式测距仪测量。在上、中、下三个位置进行。测量梯形高Ｈ时，须确保垂直性。
2．2三角形面积
1
Ｓd2＝--ＤＨ （3）
2
式中：
Ｓd2——三角形面积，平方米；
Ｄ——三角形底边，ｍ；
Ｈ——三角形底边上的高，ｍ。
Ｄ、Ｈ用钢卷尺或手持式测距仪测量。测量Ｈ时须确保垂直性。
2．3扇形面积
πα 2
Ｓd3＝--------ｒ （4）
360°
式中：
Ｓd3——扇形面积；
ｒ——扇形半径；
ｂ
α——圆心角度数，α＝2ａｒｃｓｉｎ----，α
2ｒ
也可用经纬仪测量；
ｂ——弦长，ｍ。
图2（略）
2．4弓形面积
πα 2 1
Ｓd4＝--------ｒ -- --ｂ（ｒ--ｈ） （5）
360° 2
2
ｂ 2
〔--〕 ＋ｈ
2
式中：ｒ＝-------------- ——扇形半径；
2ｈ
ｂ——弦长，ｍ；
ｈ——弓高，ｍ；
α——圆心角度数；
Ｓd4——弓形面积，平方米。
图3（略）
ｂ、ｈ用钢卷尺测量，测量ｈ时须确保垂直性。
2．5圆形面积
2
Ｓd5＝πｒ （6）
式中：
Ｓd5——圆形面积，平方米；
ｒ——圆半径，ｍ。
图4（略）
先确定圆心位置，再用钢卷尺或手持式测距仪测量半径ｒ，其测量位置尽可能均匀分布，布点不少于三个截面及三个断面，取其平均值为测量结果。
2．6椭圆形面积
1
Ｓd6＝--πａｂ （7）
4
式中：
Ｓd6——椭圆形面积，平方米；
ａ——椭圆长轴长度，ｍ；
ｂ——椭圆短轴长度，ｍ。
图5（略）
椭圆的长、短轴长度用钢卷尺或手持式测距仪测量。

附录4：空气折射率对测量距离影响的修正
△Ｌp ＝Ｌ0 〔0．93（ｔ--ｔ0）--0．27（ｐ--ｐ0）〕×
--6
10 （ｍ）
式中：
△Ｌp ——空气折射率对被测距离的修正量；
Ｌ0 ——被测距离 （ｍ）；
ｔ——测量时的环境温度（℃）；
ｔ0 ——仪器设计时给定的标准温度，有12
℃、15℃和20℃三种，按仪器使用说明书选用；
ｐ——测量时的环境大气压实测值（ｈＰａ）；
ｐ0——标准大气压，取1013．25ｈＰａ。
当△Ｌp ≥5ｍｍ时，应对测量结果进行修正。
使用红外测距仪时，按说明书规定进行修正。

附录5：商品房面积测量草图
商品房面积测量草图（编号_____）
---------------------------------------------------
↑北
---------------------------------------------------
房屋地址 | |测量单位|
---------------------------------------------------
房屋幢号层次 | |测量人员|
---------------------------------------------------
房屋单元号/户号 | |测量日期|
---------------------------------------------------

附录6：测量报告
（测量单位名称）
测量报告
报告编号：
房屋名称：
委托单位：
测量单位：
测量日期：
商品房面积测量报告
委托单位：
房屋名称：
地址：
套型：
位置： 幢 单元
测量依据
测量结果：
主管：
核验员：
测量员：
年 月 日
（测量单位盖章）

附录7：商品房面积测量记录
商品房面积测量记录
报告号：
委托单位：
测量员：
核验员：
测量日期：
（测量单位名称）
整幢商品房建筑面积测量记录
单位：m
-------------------------------------------------------------------
建筑名称| |层数|
-------------------------------------------------------------------
地址 |
-------------------------------------------------------------------
建筑物外围边长测量 | 建筑套型及数量
-------------------------------------------------------------------
边长编号|读数1 |读数2 |平均值L外 | 套型 | 数量
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
| | | | |
-------------------------------------------------------------------
建筑物平面简图：
套内使用面积测量记录
单位：m
--------------------------------------------------------------------------
编号 | 边长 | 第一次 | 第二次 | 两次读数 | ˉL1i=1/2(ˉL'1+ˉL"1) | 面积
| 读数 | 读数 | 平均值 | ˉD1i=1/2(ˉD'1+ˉD"1) | S1i(m2)
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
--------------------------------------------- -----------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"1 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'1 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"1 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
S1=∑S1i= 平方米
--------------------------------------------------------------------------
套型简图：
阳台建筑面积测量记录
单位：m
--------------------------------------------------------------------------
编号 | 边长 | 第一次 | 第二次 | 两次读数 | ˉL1i=1/2(ˉL'1+ˉL"1) | 面积
| | 读数 | 读数 | 平均值 | ˉD1i=1/2(ˉD'1+ˉD"1) | S1i(m2)
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
| L'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| L"2 | | | | |
-------------------------------------------------------------------
| D'2 | | | | |
-----------------------------------------| |
| D"2 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
封闭阳台：K2＝1 未封闭阳台：K2＝0.5
--------------------------------------------------------------------------
S2=K2∑S2i= 平方米
--------------------------------------------------------------------------
套内墙体面积测量记录
单位：m
----------------------------------------------------------
类别 | 位置 | 厚度 | 面积S3a(平方米)
----------------------------------------------------------
| | |
| | |
非共用墙 | | |

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国务院办公厅


国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知

国办发〔2007〕47号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　发展改革委《关于2007年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○七年六月二十八日



关于2007年深化经济体制改革工作的意见

　　发展改革委根据党的十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署，现就2007年深化经济体制改革工作提出以下意见：
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕进一步完善社会主义市场经济体制、调整经济结构和转变增长方式、加强资源节约和环境保护、促进社会发展和解决民生问题，用更大力量推进经济体制改革，力争在一些重要领域和关键环节取得新突破，为经济社会发展提供强有力的体制保障。
　　（二）基本原则。
　　——坚持以改革促发展，用改革的方法解决发展中遇到的问题，将改革和发展紧密结合起来。
　　——坚持以人为本，把维护人民群众的切身利益放在重要位置，保证广大人民群众共享改革发展成果。
　　——坚持规范推进改革，及时把行之有效的改革措施用制度和法律确立下来。
　　——坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度协调起来，确保各项改革平稳推进。
　　二、加快推进行政管理体制改革，切实转变政府职能
　　（三）加快政府职能转变。抓紧研究深化行政管理体制改革总体方案。（国办牵头）继续推进政府职能、机构和编制的科学化、制度化和法定化。（中央编办牵头）深化行政审批制度改革，进一步减少审批项目，规范审批行为。（国务院审改办牵头）研究制订事业单位分类改革方案和相关配套政策。（中央编办牵头）贯彻落实加快推进行业协会、商会等自律性组织改革与发展的政策意见。（发展改革委牵头）加快推进政府机关后勤服务社会化改革。（中央编办、国管局牵头）大力推行行政执法责任制，建立健全规范和监督行政执法活动的工作机制。（法制办牵头）推行以行政首长为重点对象的行政问责制度。（监察部牵头）
　　三、坚持和完善基本经济制度，探索公有制多种有效实现形式
　　（四）加快国有经济布局和结构调整。研究提出国有经济布局和结构调整的政策建议。实施关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，加快中央企业调整重组的步伐。（国资委牵头）抓紧解决国有企业历史遗留问题，推进国有企业政策性关闭破产。（国资委、财政部牵头）
　　（五）深化国有大型企业改革。选择具备条件的大型国有企业整体改制、整体上市。扩大国有独资、国有控股公司建立董事会试点范围，建立健全外部董事、独立董事制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选聘方式。（国资委牵头）继续做好部分地区和国有企业厂办大集体改革试点工作。（财政部、国资委牵头）
　　（六）完善国有资产管理体制和监管方式。建立国有资本经营预算制度，开展预算编制试点。（财政部、国资委牵头）建立健全国有企业经营业绩考核体系和国有资产重大损失责任追究制度，完善激励约束机制。（国资委牵头）进一步完善国有金融资产、非经营性资产、自然资源资产监管体制。（财政部牵头）
　　（七）深化垄断行业和公用事业改革。进一步深化电信体制改革，建立电信普遍服务机制。（发展改革委、财政部、信息产业部牵头）继续推进区域电力市场平台建设，组织开展电网输配分开改革和深化农村电力体制改革研究，制定相关试点方案。（发展改革委、电监会牵头）继续推进邮政企业主辅分离、结构优化等改革，加快省级以下邮政监管体系建设。（发展改革委、财政部、邮政局牵头）研究推进铁路体制改革，加快铁路投融资体制改革步伐。（发展改革委、铁道部牵头）研究制订盐业体制改革总体方案。（发展改革委牵头）继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化改革。（建设部牵头）积极推进水权制度改革。（水利部牵头）
　　（八）大力发展个体、私营等非公有制经济。继续研究出台关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的配套文件和实施细则。（发展改革委牵头）继续清理限制非公有制经济发展的法规、规章和规范性文件，依法保护私有财产权和非公有制企业合法权益。（法制办牵头）建立、完善中小企业信用体系和信用担保机构信用评级制度。（人民银行牵头）
　　四、深化农村经济体制改革，促进农村经济社会发展
　　（九）全面推进农村综合改革。进一步扩大农村综合改革试点范围。抓紧制定乡村组织运转经费保障等方面的配套措施。积极探索化解乡村债务的措施和办法。（国务院农村综合改革工作小组牵头）
　　（十）完善农村土地经营制度。研究制订农村土地承包经营管理的相关制度，规范农户间转包、转让、互换等土地流转方式，稳步推进多种形式的农业适度规模经营。（农业部牵头）
　　（十一）深化农村金融改革。继续深化农村信用社改革。培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。（银监会牵头）完善落实农业保险试点方案，积极推进农业保险试点。（保监会牵头）
　　（十二）推动农村其他改革。继续深化粮食流通体制和棉花流通体制改革，推进棉花质量检验体制改革。（发展改革委牵头）加快推进农垦体制改革。继续推进基层农技推广体系改革和建设，加快种子管理体制和兽医管理体制改革。（农业部牵头）加快推进农村集体林权制度改革，继续搞好国有林区林权制度改革试点。加快推进国有森工企业和国有林场改革。（林业局牵头）继续深化农村水利、农村水电工程设施的产权制度改革。加快水利工程管理体制改革。研究建立有效的农村水电管理体制和运行机制。（水利部牵头）
　　五、加快发展要素市场，完善现代市场体系
　　（十三）大力发展资本市场。积极推进多层次资本市场建设。适时推出股指期货等衍生产品。大力发展公司债券市场，开展上市公司发行公司债券试点工作。（证监会牵头）完善企业债券管理制度，扩大企业债券发行规模。推进产业投资基金试点。抓紧制定鼓励创业投资发展的配套政策。（发展改革委牵头）
　　（十四）规范发展土地市场。进一步完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。推进集体建设用地制度改革，研究规范集体建设用地使用权进入市场的政策措施。稳妥推进征地制度改革试点，妥善解决被征地农民的生产生活、就业培训及社会保障问题。严格土地管理责任制，落实土地督察制度。（国土资源部牵头）
　　（十五）加快建设城乡统一的劳动力市场。继续推进城乡统筹就业试点。深化劳动就业与社会保障管理体制配套改革，加快解决流动就业人员社会保险关系转移接续问题。完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就业服务体系建设。完善劳动力市场工资指导价位制度，健全劳动关系协调和劳动争议处理机制。（劳动保障部、发展改革委、人事部牵头）进一步改革户籍管理制度，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。（公安部牵头）继续落实关于解决农民工问题的若干意见，逐步建立健全农民工劳动权益保障制度。（劳动保障部牵头）
　　（十六）推进市场法制建设。打破行政性垄断和地区封锁，继续清理和废止地方或部门制定的分割市场的规章和规范性文件。（法制办牵头）
　　六、深化金融财税投资体制改革，完善宏观调控体系
　　（十七）深化金融企业改革。推进农业银行股份制改革，推进国家开发银行改革。（人民银行牵头）研究制订金融资产管理公司改革方案。（财政部牵头）落实国务院关于保险业改革发展的若干意见，积极推进国有保险公司重组改制。（保监会牵头）稳步推进金融机构综合经营试点，鼓励和支持金融创新。（银监会、证监会、保监会牵头）引导和规范民间金融发展。（银监会、人民银行牵头）
　　（十八）健全金融调控体系。稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。健全外汇收支调节机制和管理体制，促进国际收支基本平衡。（人民银行牵头）成立国家外汇投资公司，积极探索和拓展国家外汇储备管理使用的渠道和方式。（国办牵头）
　　（十九）完善金融监管体制。建立健全银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制。（银监会、证监会、保监会牵头）制定相关配套措施，完善反洗钱监管协调机制。（人民银行牵头）加快建立存款保险制度。建立规范的金融机构市场退出机制。（人民银行、银监会牵头）
　　（二十）深化财政体制改革。继续推动“省管县”财政管理体制改革试点，研究起草有关指导意见。深化预算管理制度改革。推进非税收入收缴管理改革，建立规范的政府非税收入体系。逐步建立并完善部门预算支出绩效评价体系。（财政部牵头）
　　（二十一）稳步推进税收制度改革。做好统一内外资企业所得税工作，研究制订新的企业所得税法实施条例及相关配套政策措施。扩大增值税转型试点范围，研究制订全面实施增值税转型方案和措施。适时出台燃油税。研究开征环境税。积极推进物业税改革。改革完善资源税制度，调整计征办法，适当提高征收标准。（财政部、税务总局牵头）
　　（二十二）大力推进投资体制改革。研究起草企业投资项目核准和备案管理条例，进一步完善核准制，规范备案制。进一步规范政府投资行为，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。开展中央预算内投资项目公示试点，扩大代建制范围。（发展改革委牵头）
　　七、推进资源价格等相关改革，促进资源节约和环境保护
　　（二十三）完善资源环境价格形成机制。继续落实石油价格综合配套改革方案，逐步理顺成品油价格。完善煤炭、天然气价格形成机制。建立有利于节能减排的电价机制。推进水价改革，加大水资源费征收力度，加快推行污水处理收费制度，加强对污水处理收费使用的监管。加强对资源性产品价格的监管。（发展改革委牵头）完善污水处理、垃圾处理、二氧化硫排放收费政策。（发展改革委、财政部牵头）开展排污权交易试点。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）推进矿产资源有偿使用制度改革试点，加快建立矿山生态环境补偿机制。（财政部、国土资源部、发展改革委牵头）
　　（二十四）完善促进节能减排的体制机制。探索建立落后生产能力退出的保障和补偿机制。建立多元化的节能环保投入机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制。研究提出鼓励生产和使用节能环保产品的税收政策。（财政部、发展改革委、环保总局牵头）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。（统计局、发展改革委、环保总局牵头）
　　八、推进社会事业体制改革，维护群众切身利益
　　（二十五）深化收入分配制度改革。制定推进收入分配制度改革的意见。（发展改革委牵头）健全企业工资正常增长机制。（劳动保障部牵头）规范国有企业经营管理者收入，完善垄断行业工资总额控制制度。（财政部、劳动保障部、国资委牵头）继续深化公务员工资制度改革，建立和完善地区津贴制度。继续深化事业单位收入分配制度改革。（人事部、财政部牵头）加快机关公务用车制度改革步伐，选择部分地区和部门进行试点。（发展改革委、国管局牵头）
　　（二十六）继续完善社会保障制度。提高基本养老保险统筹层次，积极推进省级统筹。进一步做好扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点。推进被征地农民的社会保障制度建设，探索建立多种形式的农村养老保险制度。开展以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，积极推进农民工参加工伤保险和大病医疗保险。研究制订社会保险关系跨地区转移接续办法。（劳动保障部牵头）加快推进新型农村合作医疗制度建设。（卫生部、财政部牵头）在全国范围建立农村最低生活保障制度，完善城乡社会救助体系。（民政部牵头）加快建立多层次住房保障体系，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租住房制度，稳步扩大廉租住房制度覆盖范围，完善住房公积金制度。（建设部牵头）
　　（二十七）着力推进医药卫生体制改革。抓紧研究提出深化医药卫生体制改革总体方案。加强公共卫生体系建设，建立健全公共卫生和基本医疗服务经费保障机制，加快农村卫生服务体系建设和城市社区卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。探索科学规范的公立医院管理制度，研究建立国家基本药物制度。（发展改革委、卫生部牵头）
　　（二十八）深化教育文化体制改革。全面落实农村义务教育保障新机制，完善农村义务教育管理体制。推进考试评价制度改革。建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。落实鼓励民办教育发展的政策，引导民办教育健康发展。大力发展中等职业教育。（教育部、劳动保障部牵头）制定和完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策，建立农村文化投入的稳定增长机制。（发展改革委、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署牵头）
　　九、深化涉外经济体制改革，提高对外开放水平
　　（二十九）深化外贸管理体制改革。完善外贸经营权放开后相关配套办法。研究建立服务贸易的协调、管理和促进机制。完善与对外贸易有关的知识产权保护制度。（商务部牵头）继续深化口岸管理体制改革。（海关总署牵头）
　　（三十）完善外商投资管理体制。完善外资并购的相关规定。制定鼓励外商投资设立研发中心和进行创业投资、服务外包的规定。（商务部、发展改革委牵头）制定利用外资设立民营企业担保基金实施方案。（发展改革委、商务部牵头）出台进一步规范各类开发区的指导性意见。（发展改革委牵头）
　　（三十一）完善“走出去”管理体制。贯彻落实国务院关于鼓励和规范企业对外投资合作的意见，完善“走出去”的管理体制和配套政策措施，建立健全相关协调机制。（发展改革委、商务部牵头）加强对境外中资企业和机构的监管，健全监管机制。（国资委、商务部牵头）
　　（三十二）建立健全有效应对国外贸易壁垒和贸易摩擦的机制。加快完善应对贸易摩擦、维护国内产业安全的机制和跨部门综合应对机制。建立行业应对国外贸易壁垒的支持机制。（商务部牵头）
　　各地区、各部门要切实加强领导，坚持以改革为动力推进各项工作。要突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任。发展改革部门要加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，紧密跟踪各项改革进展情况，督促检查各项改革措施的落实，并及时向国务院报告。