简述共有的概念、及特征
王海宏
一、共有
共有，是指两个或两个以上的人共同享有对某项所有权。换言之，是指多个权利主体对一物共同享有所有权。例如，两个人共同所有一间房屋，三人共同所有一台机器。共有主体称为共有人，客体称为共有财产或共有物。各共有人之间因财产共有形成的权利义务，称为共有关系。
二、共有的法律特征
1.共有的主体不是一个而是两个或两个以上的公民或法人。但是，多数人花骨所有一物，并不是说共有是多个所有权，在法律上，共有财产只有一个所有权，而由多人享有。
2.共有的客体即共有物是特定的，它可以是独立物，也可以是集合物（如共同继承的遗产）。共有物在共有关系续期间不能分割，不能中各个共有人分别对某一部分共有物享有所有权。每个共有人的权利及于整个共有财产，因此共有不是分别所有。
3.在内容方面，共有人对共有物按照各自的份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务。每个共有人对共有物享有的占有、使用、收益和处分的权利，不受其他共有人的侵犯。在行使共有财产的权利，特别是共有财产时，必须由全体共有人协商，按全体共有人意志行事。
检有和公有不同。“公有”一词具有双重含义，一是指社会经济制度，即公有制；二是指种财产形式。共有可以是公有制在法律上的表现形式，也可以是个人或私人所有制在法律的上的反映。就公有财产权来说，它和共有在法律性质上也是不同的，表现在：第一，共有财产的主体是多个共有人，而公有财产的主体是单一的，在我国为国家或集体组织。全民公有的财产属于国家所有，集体公有财产则属于某一个集体组织所有。第二，公有财产已经脱离个人而存在，它既不能实际分割为个人所有，也不能由个人一定的份额享有财产权利。在法律上，任何个人都不能成为公有财产的权利主体。而在共有的情况下，特别是在公民个人的共有关系中，财产往往并滑脱离共有人存在。共有财产在归属上为共有人所有，是共有人的财产，所以，单个公民退出或加入公有组织并不影响公有财产的完整性，但是，公民退出或加入共有组织，就会对共有生影响。
财产共有是社会经济生活中大量存在的财产形式。近年来，我国在广泛发展市场经济的过程中，公民之间、公民与法人之意愿 增长人有关系得到了发展，各种共同经营体大量产生。在全民所有制企业实行股份制的过程中，共有财产也发展很快，并显示出重要作用。为此，需要从法律上确认和保护财产共有权，正确解决共有人之间的权利经，从而促进经济体制改革的深入进行。还要看到，在我国，家庭既是消费单位，往往还是生产经营单位，家庭共有故乡 夫妻共有财产关系涉及千家万户的生活和生产经营活动。以法律形式确认这些财产关系，对于建立社会的新型家庭关系，促进家庭的和睦团结，发展个体、私人经营和农村家庭承包经营，也是十分必要的。
北安市人民法院 王海宏
葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助暂行办法
葫芦岛市人民政府令
第56号
现将《葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》予以公布，自2003年9月1日起施行。
二OO三年七月十六日
葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助暂行办法
第一条 为建立和完善城镇社会保障体系，确保对患重大疾病的城镇特困居民实施社会救助，依据《辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指城镇特困患重大疾病的居民是长期居住在本市且属城镇常住户口，同时符合下列条件的居民（含非农业人口）：
（一）本人正在享受城镇居民最低生活保障待遇；
（二）本人未参加基本医疗保险；
（三）个人当年发生医疗费用实际负担部分在1000元以上的。
第三条 具备上述条件的特困居民患下列疾病之一的，属重大疾病救助对象：（一）慢性肾功能衰竭（尿毒症）并进行定期血透、腹膜透析的；
（二）恶性肿瘤；
（三）再生障碍性贫血需定期输血者；
（四）重型肝炎及并发症。
第四条 市、县级人民政府应成立特困居民患重大疾病医疗救助领导小组，负责领导本行政区域内城镇特困居民患重大疾病医疗救助工作。民政部门承担城镇特困居民患重大疾病医疗救助工作的日常组织实施和管理工作。
第五条 各级财政部门负责医疗救助资金的筹集、核定及管理工作。
各级劳动部门负责确认指定医疗机构。
各级卫生部门负责重大疾病病种的鉴定。
各级政府法制及监察部门负责对医疗救助工作的监督检查。
第六条 街道办事处社会救助中心（农村非农业人口由乡镇人民政府负责）及社区救助站，履行城镇特困居民患重大疾病医疗救助的申报、初审工作职责，并依据有关规定组织开展社会帮扶活动。
第七条 承担基本医疗保险定点医院为我市城镇特困居民重大疾病医疗救助指定医院(以下简称指定医院)。
第八条 城镇特困居民患重大疾病在指定医院就医的，可申请政府医疗救助。
在非指定医院或本市以外医院就医的，不列为享受医疗救助范围。
第九条 指定医院应按照本市基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为患重大疾病城镇特困居民提供治疗。超越范围发生的医疗费用，不在本规定之内。
第十条 城镇特困居民患重大疾病申请医疗救助按下列程序办理：
向户籍所在地的社区救助站（居住在农村非农业人口向乡镇人民政府）提出书面申请，填写《葫芦岛市城镇特困居民重大疾病医疗救助申请审批表》，同时，附带的证明材料及复印件包括：
(一)《葫芦岛市城镇居民最低生活保障金领取证》、家庭户口本及本人身份证；
(二)医院对规定救助病种的诊断书和医疗费用收据及必要的病志材料；
(三)患重大疾病城镇特困居民家属所在单位为其报销的医疗费用证明；
(四)所在单位或相关部门及社会扶贫帮困资助情况的证明材料。
救助站应及时将申报材料转报社会救助中心，街道救助中心（乡镇人民政府）在接到城镇特困居民全部申请材料后的5个工作日内，应派专人或指派救助站对申请人有关情况进行调查，符合条件的将申请情况转报县（市）、区民政部门。
县（市）、区民政部门在5个工作日内对街道（乡镇人民政府）呈报的申请材料和提出的初审意见审核后，报市民政部门审批。
第十一条 审核个人承担的医疗救助费用时，应同时剔除下列费用：
(一)医疗单位按规定应减免的费用；
(二)患重大疾病特困居民家属所在单位为其报销的医疗费用；
(三)参加各种商业保险赔付的医疗保险金；
(四)相关单位或部门补助的医疗费用；
(五)社会各界互助帮扶给予的医疗救助资金。
第十二条 救助标准按应救助医疗费用50%计算，并实行总数最高限额控制，其中：连山区、龙港区每人每年不超过5000元；其它县（市）区每人每年不超过2000元。
第十三条 医疗救助以现金形式承兑，由各县（市）、区民政部门负责发放。
第十四条 医疗救助资金来源实行政府财政专项出资和社会筹集相结合的办法解决。市与各县（市）区两级政府按1：1的比例承担。每年救助资金暂定为200万元，其中市本级100万元，连山区30万元（含杨家杖子），龙港区10万元，南票区20万元，兴城市10万元，绥中县20万元，建昌县10万元。
医疗救助资金每年3月底前拨入民政专用帐号。
第十五条 医疗救助资金实行财政社保专户管理。上级补助和本级财政预算安排的医疗救助资金由国库直接划拨财政社保专户；社会捐赠资金由各级民政部门接收并直接缴入同级财政社保专户。各级民政部门开设专款支出帐户，负责对医疗救助资金的拨付。救助资金当年结余转入下年度使用。
第十六条 县（市）、区民政部门要对领取救助的人员实行规范化管理，建立微机发放档案。
第十七条 各县（市）、区民政部门应在每月末五日内将本地区医疗救助的人数和资金发放情况，报市民政及同级财政部门。市民政部门汇总后送同级财政部门。
第十八条 财政、审计、政府法制及监察等有关部门要按照各自职责对重大疾病医疗救助资金的配套落实及使用情况进行监督检查，对不按规定落实配套资金的地区，市将取消对该县（市）、区的市级救助配比资金。
第十九条 民政部门对不符合条件领取、重复领取及出据假证明骗取医疗救助资金的，要如数追回，并视情节轻重依法予以处理。
第二十条 工作人员有玩忽职守、弄虚作假行为的，由本级机关或上级机关给予行政处分，情节严重触犯刑律的，移交司法机关处理。
各指定医院及所属人员在医治诊治中有弄虚作假、徇私舞弊行为的，由卫生部门按规定处理，并追究单位领导责任，情节严重触犯刑律的，移交司法机关处理。
第二十一条 本办法未尽事宜按国家和省规定执行。
第二十二条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第二十三条 本办法自2003年9月1日起施行。