加大调解力度 维护社会稳定

刘颖


　　我国诉讼调解制度在解决各类纠纷中独具优势，法院所审理的民商事案件撤诉的有近百分之九十是在法官调解下撤诉的，对减少当事人之间的矛盾、当事人与法官的对立情绪、稳定社会秩序、及时解决纠纷等方面都起着十分重要的作用。自《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》颁布实施以来，结合案件质量年活动，我院以“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”十六字为指导方针，以“自愿、合法、灵活”为基本原则，不断改进和加强民事调解工作，充分发挥了司法调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用。把庭前调解、庭中调解、庭后调解、庭外调解贯穿诉讼的全过程。我院民商事案件调解撤诉率不断上升，调解工作取得显著效果，调撤率达到70%以上，在黑河市法院系统位居第一。

一、2008年民商事案件的基本情况

　　我院2008年民商事案件收案1922件（不含上年旧存2件），与去年同期相比上升213件；结案1918件，与去年同期相比上升174件；调解和撤诉共1456件，与去年同期相比上升154件；调撤率为75、91%。撤诉500件，同比上升246件，占调撤结案的34、34%，同比上升14、84个百分点；调解956件，同比下降92件，占调撤结案的65、66%。从以上的统计数据来看，撤诉结案的比例在大幅度上升。审判人员为此做了大量的工作。为促成当事人的撤诉，我们注重诉讼调解、人民调解和行政调解的有效衔接和紧密结合，努力建立多种调解并举的大调解格局。一是加强对人民调解的规范和指导，支持人民调解，达到撤诉；二是在诉讼调解中注重激活调解资源，借助社会力量调解，邀请人民调解组织或行政部门协助或者主持调解，达到撤诉；三是推进人民调解与行政调解相结合，积极构筑政府调处平台，达到撤诉。

二、我院民商事案件调撤工作的具体做法

（一）把调撤工作纳入目标管理考评方案，方案要求调撤率达到75%得基础分，每增加一个百分点加0、1分，每降低一个百分点减0、1分。
（二）设立最佳调解奖，奖励全年调撤结案多的法官，奖励分一、二、三等，并按获奖等级发放奖金。
（三）庭长和主管院长参与案件的调解工作，这在很大程度上把握了案件的质量，加强了当事人的信任感，调解的成功率也较高。1月份，青山法庭审理了187起养奶牛户诉某乳品厂拖欠奶资款的案件，当时正值春节前夕，处理不好就会发生群体上访事件，影响节前的社会稳定。在庭长和主管院长的参与下，多方协调，最终达成了调解协议，避免了群体上访事件的发生，之后又有不少养奶牛户看到事件的圆满解决，又纷纷来法院起诉，最终也都得到了满意的结果，这在很大程度上维护了社会的稳定，树立了法院的威信。
（四）每个月召开全院干警大会，由院长亲自公布各庭的案件审理情况，包括收结案数、结案率、调撤率、个人结案情况等，并肯定调撤工作做得好的审判庭，对调撤工作做的不好的审判庭给予警示，这在很大程度上督促了案件的审理进程，促使各庭加大调解力度，提高调撤率。

三、调撤工作的重要意义

（一）案件通过调解撤诉结案后，让当事人能够接受协商的结果，自动履行率高。
（二）调解协议以双方自愿为基础，有利于执行，避免执行中的困难，实行诉讼调解与执行的统一。
（三）降低当事人在民事诉讼中的对抗性，缓解当事人之间的矛盾，有利于维护当事人的长期良好关系。
（四）彻底解决纠纷具有其他方式无法替代的作用。同时因其具有简便、灵活、高效、经济的特点，能够减轻当事人的诉讼负担，也能节约司法资源，达到办案法律效果和社会效果的有机统一。
我院充分认识到调解撤诉的独特优势，将其作为一项重要的诉讼机制来抓，提倡民事案件“能调则调”，将调解贯穿于案件审理的全过程，最大限度的促进案件调解撤诉解决。它有利于缓解法院的工作压力，减少错误成本的产生。 “调解是最佳结案方式、调解是高质量的审判、杜绝上访缠诉的有利措施。调解率高就是法官办案能力强”，已经成为民事干警的共识。

四、调撤工作中存在的问题

（一）法官自身问题。调解撤诉中常会遇到一些问题和困难，有些法官耐心不够，在做了一些调解工作而没有取得效果的时候，就会失去信心而放弃；或者一些法官虽然具有足够的耐心，但由于缺乏一定的社会经验和心理学知识，不能很好的把握当事人的心理，从而不能将调解工作做到位、做好；甚至有部分法官素质较差、责任心不强，只注重调解率，不顾调解质量，存在“和稀泥”的现象等等。
（二）当事人的自身问题。有相当一部分当事人法律知识匮乏，认为只有判决才有效，对什么是调解、调解的效力等持怀疑的态度，从而影响了调解的进行。
（三）我国现有社会法律制度的问题。一是“调审合一”审判方式影响了司法公正和司法权威的树立。在民事诉讼中法官应当居中裁判，处于消极地位，而在审判实践中，法官常常身兼调解者和审判者的双重身份，造成法官在身份上的冲突，在调解中需要法官走下法台与双方当事人交换意见，制定调解方案，如果一旦调解不成，容易使当事人对法院判决的公正性产生怀疑，有损司法权威。二是对于诉讼调解的法律规定及相关司法解释过于简单，审判实践中难以统一操作。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿、合法的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。在司法实践中，查明事实，分清是非，是法院判决的前提条件，而并非是诉讼调解的必要条件。许多法官认为，当事人在事实没有查清、是非责任不明的情况下，自愿就争端的解决达成了调解协议，继而撤诉，这是当事人依法行使其处分权，如不违反法律的禁止性规定或公序良俗，就应当依法确认其自愿性和有效性。实践证明，这种程序欠缺的调解一般比事清责明的调解更能发挥功效，更具有亲和力。三是调解中的职权色彩过于偏重，法官在调解中具有主动权，可以决定何时调解、如何调解，也可以不做调解工作，直接以判决方式结案。

五、今后加强调撤工作的建议

（一）在合议庭法官的指导下，建立专门由法官助理和具有较强工作能力的书记员组成的庭前调解队伍，加强了诉讼调解的力量。调解人员在自愿、平等、合法、高效的原则下，适时扩大简易程序庭前调解的案件范围。
（二）将诉讼调解工作与人民调解相结合，举办法律讲座和法律咨询以及邀请人民调解员到法庭旁听案件或参加陪审的方式对人民调解组织的工作进行指导。
（三）法庭与人民调解组织之间建立了长期有效的案件信息通报及监督制度，定时向各个基层人民调解组织反馈案件数量、案件类型的变化，有针对性地开展调解工作。
（四）全面落实调解的自愿原则，法院不能强制调解。在法律或司法解释中，应当明确规定，是否调解的选择权在于当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法官不得在未告知当事人的情况下，通知其到庭参加调解，调解方案应当首先由当事人提出。
（五）调解撤诉必须坚持合法性原则。其协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。
（六）对争议较大，待法庭辩论结束后调解或休庭后调解。此时，对有些争议较大，当事人对判决结果难以猜测，双方为减少损失而作妥协，这是比较容易调解的时机，可以说也是调解关键阶段，审判法官应紧紧抓住这个时机进行调解，以便促进当事人的撤诉。
（七）调解过程中，不宜过分强调“查明事实，分清是非”责任的原则，过去我们在对双方当事人进行调解过程中，往往是必须查明事实，在分清是非责任的基础上进行调解。调解不等于和稀泥，查明事实，分清是非是调解的基础，那么在查明事实的过程中，当事人为了维护自身的利益，往往语言对抗激烈，均为各个的利益坚持自己的意见，认为法官就是断案，调解也要弄个水落石出，因此毫不退让甚至产生冲突，给调解工作设置了障碍。随着审判方式改革的不断深入，特别是最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》的出台，民事诉讼中全面实行举证责任和期限，强化了当事人主义、当事人的处分权。根据处分原则，诉讼中双方当事人通过调解在明确各自权利义务的基础上，达成协议，即可解决争议。当然，为了确保当事人的处分权不超越法律规定的范围，法院对当事人的处分行为应进行必要的监督，如果当事人的处分行为违反法律规定，损害国家与社会利益或他人合法权益时，应予以制止。不应使其行为发生法律效力。在当事人达成合意过程中，查明事实、分清是非显得不那么重要，法院调解的根基在于当事人的合意。调解协议中的权利和义务的划分与判决中权利和义务的划分是有差别的，这种差别的存在不意味着是非不分或事实不明，相反，只有基本的事实清楚，是非分别后，双方达成的协议，才能让当事人心悦诚服地自觉履行。所以，应当充分尊重当事人的处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议而撤诉的，是当事人对自己实体权利和程序权利的处分，法院应当予以认可。




黑龙江省 五大连池市法院 刘颖

交通部


中华人民共和国内河交通安全管理违章处罚规定（试行）

1990年9月28日，交通部

第一章 总 则
第一条 为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及国家有关港航监督法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国内河通航水域航行、停泊和作业的有违反水上交通安全管理行为（以下简称违章行为）的船舶、排筏、设施及其所有人、经营人（以下统称所有人）、船员和其他有关单位、个人。
第三条 港航监督机构是依照本规定对违章行为行使处罚权的主管机关。

第二章 处罚的种类和运用
第四条 对违章行为的处罚分为：
（一）警告；
（二）扣留或者吊销证书、证件；
（三）罚款。
第五条 第四条第（二）、（三）项之处罚可以单处，也可以并处。
第六条 主管机关依照本规定给予违章单位和人员的处罚，并不免除有关单位和人员按主管机关要求纠正缺陷的责任。
第七条 因施救、抢险、救灾、抢修助航设施等紧急情况而发生违章行为未造成严重后果的，不予处罚。
第八条 对有下列情形之一的，可处以口头警告或者书面警告：
（一）情节轻微，经教育予以纠正的；
（二）初次违章并未造成严重后果，主动承认错误且及时予以纠正的。
处以书面警告，应将违章情况记载在船员服务簿内。
第九条 对有下列情形之一的，根据情节予以罚款、扣留或者吊销证书、证件：
（一）情节较严重的；
（二）屡教不改的或者限期纠正而逾期不改的；
（三）不服从主管机关管理的；
（四）阻碍甚至拒绝港航监督人员执行公务的；
（五）怂恿、指使他人违章的。
第十条 同一当事人有两种以上违章行为的，应当分别处罚，合并执行；两个以上当事人共同违章的，视情节轻重，分别处罚。
第十一条 违章人员同时又是所有人时，按本规定有关所有人的规定处罚。

第三章 违章行为和处罚
第一节 违反船员管理规定的行为和处罚
第十二条 船舶、排筏或者设施上人员有下列违章行为之一的，对违章人员予以口头警告或者处以50元以下罚款；船舶、排筏或者设施所有人确有过错的，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）未在船员服务簿上办理签证的；
（二）违反有关船员职务规定的。
第十三条 船员有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件1至6个月；船舶所有人确有过错的，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）超越船员职务适任证书所载职务任职的；
（二）超越船员职务适任证书所载航线范围航行的；
（三）超越船员职务适任证书所载船舶等级任职的；
（四）船员职务适任证书适用船舶种类与实际所在船舶种类不符的。
第十四条 船舶、排筏或者设施上人员有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款、扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件，并对所有人处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）使用他人船员职务适任证书、证件的；
（二）涂改、伪造、转让、出租或者出售船员职务适任证书、证件的；
（三）向主管机关提供虚假证明材料，伪造水上资历或者以舞弊方式获取船员职务适任证书、证件的；
（四）船员职务适任证书失效而继续使用的。
有前款（四）项违章行为的，应同时没收该失效证书。
第十五条 有下列违章行为之一的，对所有人处以1000元以上至1500元以下罚款：
（一）持证船员配备不足的；
（二）在船舶员未持船员服务簿的。第二节 违反船舶管理规定的行为和处罚
第十六条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件3至6个月：
（一）办理船舶进出港口签证时，不如实填报船员配备、装载情况的；
（二）不按规定缴纳规费的。
第十七条 船舶、设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月：
（一）超过检验证书中所规定检验期限的；
（二）船舶登记证书或者检验证书中重要记载事项变异而未重新办理变更手续的；
（三）船舶进出港口不按规定办理进出港口签证的；
（四）涂改或者故意不按规定填写航行日志、轮机日志的；
（五）涂改或者故意使用过期的船舶登记证书、船舶检验证书的。
第十八条 有第十七条（一）、（二）项违章行为之一的，除对违章人员处罚外，还应对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款。
第十九条 船舶有下列违章行为之一的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款，并对所有人或者有关单位处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）伪造船舶登记证书的；
（二）谎报事实申请船舶登记的；
（三）已在一地登记机关登记的船舶改在另一地登记不注销原登记又隐匿不报的；
（四）无船舶登记证书的；
（五）无船舶检验证书的。
第二十条 船舶有下列违章行为之一的，对所有人处以书面警告或者500元以上至1000元以下罚款：
（一）不按规定办理船舶所有权登记的；
（二）不按规定办理抵押、租赁、注销或者恢复船舶所有权登记的；
（三）应配备而未配备航行日志、轮机日志的；
（四）无航行签证簿的；
（五）按国家规定必须投保船舶险的船舶不办理投保的或者无保险文书、证明文件的。
第二十一条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件1至3个月；船舶、排筏或者设施所有人确有过错的，还应对所有人处以500元以上至1000元以下罚款：
（一）操纵设备不合格的；
（二）无线电设备不合格的；
（三）灯光信号设备配备不齐全或者不合格的；
（四）消防设备配备不齐全或者不合格的；
（五）救生设备配备不齐全或者不合格的；
（六）其他有关航行安全设备不齐全或者不合格的。
第二十二条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对所有人处以1000元以上至1500元以下罚款：
（一）夜航船舶未配备合格灯光信号的；
（二）未配备合格消防设备的；
（三）未配备合格救生设备的；
（四）未配备合格应急电源设备的。
第二十三条 有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款，扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件：
（一）装运危险货物不按规定办理申报手续和许可证的；
（二）装运危险货物不按规定配载或者未征得港航监督机关同意擅自改变经港航监督机关核定的配载舱图进行作业的；
（三）隐瞒谎报危险货物品种的；
（四）危险货物没有包装标志或者标志不明的；
（五）使用不具备条件的船舶装卸机具装卸危险货物的；
（六）船舶在不具备条件的地点装卸危险货物的；
（七）不具备条件的船舶装运危险货物的；
（八）在装卸、运输危险货物过程中，发生散漏、落水或者其它事故，未立即采取妥善处理措施或者不向港航监督机关报告的；
（九）使用集装箱装运危险货物，装载不符合安全要求即出具装箱证明的；
（十）违反其他有关危险货物管理规定的。
第二十四条 外国藉船舶有下列违章行为之一的，处以10000元以上至30000元以下罚款：
（一）未经主管机关批准和检查，擅自进出中华人民共和国内河通航水域及其港口的；
（二）未经引航员引领，擅自进出港口或者在港内航行、移泊以及靠离港外系泊点、装卸点的；
（三）违反外国藉船舶管理的其他特别规定的。第三节 违反水上交通秩序管理规定的行为和处罚
第二十五条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员予以口头警告或者处以50元以下罚款：
（一）违章使用探照灯影响他船航行的；
（二）不按规定使用甚高频无线电话的；
（三）不按规定通报船位的；
（四）挂奖机船拖带航行的；
（五）未经主管机关同意，随意锚泊或者穿越锚地的；
（六）系靠、锚泊时，超过规定的界限或者尺度的；
（七）不服从码头（锚地）管理人员指泊、管理的；
（八）不按规定显示停泊信号的；
（九）违反其他有关航行、停泊和作业规定的。
第二十六条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告、50元以上至100元以下罚款或者扣留证书、证件3至6个月：
（一）拖带超长、超高、超宽物体或者装载不良航行的；
（二）在能见度不良时，不按规定显示信号的；
（三）采用不能保障自身安全和危及其他船舶、排筏、设施、堤防安全的航速航行的；
（四）不遵守交通管（控）制区、通航密集区或者其他航行条件受到限制区域的特别规定的；
（五）任意抢槽、抢航、抢打滩、强行横越或者追越他船的；
（六）强行吊挂在他船后航行的；
（七）大风、大雾或者洪水陡涨期不能保障自身安全而冒险航行的；
（八）在主航道上任意锚泊或者作业的；
（九）在受到限制的水域或者其他禁止锚泊的地方锚泊或者系靠的；
（十）锚泊时未按规定配足值班人员的。
第二十七条 船舶、排筏或者设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月：
（一）超载运输或者不具备载客条件私自搭客的；
（二）不按核定航区航行的；
（三）航行中不按规定交换会船信号和避让的；
（四）擅自进入禁航区的；
（五）未经主管机关批准进行明火作业的。
第二十八条 有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款：
（一）擅自在习惯航道内设置固定网具和拦河捕捞网具、种植水生物的；
（二）向航道倾倒砂石和废弃物的；
（三）得知有碍航行安全的沉船、沉物不报告的。
（四）发现助航设施损坏、失效、移位或者流失不报告的；
第二十九条 碰撞助航标志而造成标志损坏、失效、移位或者流失，隐瞒不报的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款，扣留证书、证件6至12个月或者吊销证书、证件。
第三十条 私设渡口或者私自搭（载）客、货渡运的，对违章人员处以300元罚款，并应对所有人处以2000元罚款。
第三十一条 有下列违章行为之一的，对违章单位处书面警告或者1000元以上至2000元以下罚款：
（一）擅自使用岸线水域构筑设施的；
（二）擅自设置禁航区、进行水上水下施工或者体育竞赛以及其他有碍交通安全活动的；
（三）擅自划定和使用锚地、停泊区的；
（四）对有碍航行安全的沉船、沉物不按规定设置标志的；
（五）对影响航行安全和有潜在危险的沉没物、漂流物不按限定的时间打捞、清除的；
（六）擅自打捞或者拆除通航水域内的沉船、沉物的。第四节 违反水上交通事故管理规定的行为和处罚
第三十二条 船舶、设施有下列违章行为之一的，对违章人员处以书面警告或者50元以上至100元以下罚款，并对船舶、设施处以200元以上至500元以下罚款：
（一）未按规定时间向主管机关提交《水上交通事故报告书》的；
（二）《水上交通事故报告书》内容不真实或者填写不符合规定要求，影响调查处理工作或者造成有关部门不应有损失的；
（三）船舶、设施因水上交通事故遭受损害，影响航行安全，不按规定申请有关部门进行检验或者鉴定、或者不向主管机关提交检验、鉴定报告副本备案的。
第三十三条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款，并对船舶、排筏、设施或者单位处以500元以上至1000元以下罚款：
（一）拒绝接受主管机关调查的；
（二）在接受主管机关调查时，故意隐瞒事实或者提供虚假证明的。
第三十四条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以100元以上至200元以下罚款或者扣留证书、证件6至12个月，并对船舶、设施处以1000元以上至2000元以下罚款：
（一）遇难的船舶、设施在能够自救的情况下不组织自救的；
（二）发生碰撞事故的船舶，在不严重危及自身安全的情况下，擅自驶离事故现场的；
（三）发生水上交通事故，在有可能的情况下不以最迅速的方式向主管机关报告的。
第三十五条 发生水上交通事故，有下列违章行为之一的，对违章人员处以200元以上至300元以下罚款、扣留证书、证件12至18个月或者吊销证书、证件，并对船舶处以2000元以上至3000元以下罚款：
（一）过往事故现场的船舶发现有人遇险、遇难或者收到求救信号，在不严重危及自身安全的情况下，不提供救助，或者不服从主管机关的统一救助指挥的；
（二）造成其他船舶沉没或者人员落水隐匿不报，或者在无正当理由的情况下不尽力救助遇险、遇难人员，致使人员伤亡扩大的；
（三）发生水上交通事故后，故意向主管机关谎报情况或者潜逃的。

第四章 处罚权限与执行
第三十六条 对违章行为的处罚，除另有专门规定外，由行为发生水域有管辖权的港航监督机关执行。
第三十七条 发现有违章行为，港航监督机关应向违章人员或者单位送达《违章通知书》，对违章船舶应同时收存船舶或者船员证书、证件。然后作出违章处罚决定，并向违章人员或者单位送达《违章处罚通知书》。
第三十八条 对违章人员处以口头警告或者50元以下罚款，由现场执行公务的港航监督人员当场执行。
第三十九条 对违章人员处以书面警告或者50元以上至100元以下罚款，由基层港航监督机关执行。
第四十条 对违章人员处以100元以上至200元以下罚款、扣留证书、证件1个月的处罚和对违章船舶、排筏、设施、单位或者所有人处以书面警告或者200元以上至500元以下罚款的处罚，由县级港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局所属港航监督处批准后执行。
第四十一条 对违章人员处以200元以上至300元以下罚款、扣留证书、证件2至6个月的处罚和对违章船舶、排筏、设施、单位或者所有人处以500元以上至1000元以下罚款的处罚，由地、市港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局所属港航监督局（分局）批准后执行。
第四十二条 对违章人员处以扣留证书、证件7至18个月或者吊销证书、证件的处罚和对违章船舶、设施、单位或者所有人处以1000元以上至2000元以下罚款的处罚，由省、自治区、直辖市港航监督机关或者交通部长江、黑龙江港航监督局批准后执行。
第四十三条 被吊销的证书、证件应转交原签发证书机关注销。
第四十四条 本规定对船舶的违章人员或者所有人的罚款数均为基数，该基数是对50总吨至未满200总吨或者36．8千瓦至未满147千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款数。
第四十五条 对未满50总吨或者未满36．8千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的二分之一处罚。
第四十六条 对200总吨至未满600总吨或者147千瓦至未满442千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的两倍处罚。
第四十七条 对600总吨至未满1600总吨或者442千瓦至未满1500千瓦船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的三倍处罚。
第四十八条 对1600总吨以上或者1500千瓦以上的船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，按基数的五倍处罚。
第四十九条 对外国籍船舶的违章人员或者所有人违章行为的罚款，除本规定另有规定外，根据具体情况，按不超过基数的十倍处罚。
第五十条 主管机关收到罚款后，应当给被处罚人员或者单位开具统一印制的收据。罚款按有关规定上交财政。罚款以人民币计收。
第五十一条 当事人对主管机关的处罚不服时，可以在接到处罚通知书之日起十五日内向上一级机关申请复议，或者依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由主管机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第五十二条 进入内河通航水域的海船，有本规定第三章第一节和第二节所列违章行为的，按《中华人民共和国海上交通监督管理处罚规定（试行）》第三章第一节、第三节、第五节中相应条款处罚，没有规定的，按本规定处罚。
第五十三条 本规定没有明文规定的违章行为，可以比照本规定最相类似的规定处罚。
对违反海员证管理行为或者船舶污染水域违章行为的处罚，按国家有关规定执行。
第五十四条 军用船舶、公安船舶、渔船有《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五十四条、第五十五条规定以外的违章行为的，适用本规定。
第五十五条 除另有规定外，本规定所列扣留或者吊销证书、证件，系指违章人员的职务适任证书、证件。
第五十六条 本规定所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第五十七条 本规定由交通部解释。
第五十八条 本规定自一九九零年十月一日起实施。本规定实施前交通部和各地交通部门制定的有关水上交通安全管理违章处罚规定（办法）与本规定相抵触时，按本规定执行。
违字第 号
违 章 通 知 书
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你于19 年 月 日 时，在 因
构成违章。现收存 证书，
请于19 年 月 日到 接受处理。
监督员（签章）
当事人或船长（签章）
一九 年 月 日
本通知书有效期 天，在有效期内仍可航行。
签发机关（章）
一九 年 月 日
字第 号
违章处罚通知书
船名（姓名）＿＿＿＿＿＿＿＿＿船籍港＿＿＿＿＿＿
船舶所有人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
违章时间 年 月 日 时。地点＿＿＿＿＿
违章简况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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＿＿＿＿＿＿＿。上述行为违反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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＿＿＿＿＿＿＿＿之规定，决定给予以下处罚：
1．扣留＿＿＿＿＿＿＿＿＿证书＿＿＿＿＿＿个月。
2．吊销＿＿＿＿＿＿＿＿证书。
3．罚款＿＿＿＿＿＿＿元。
签发人： 签发机关（章）
一九 年 月 日