山东省德州市人民政府办公室


德政办发〔2005〕37号



德州市人民政府办公室转发市发改委市科技局关于加强大中型企业申报建立国家级工程中心工作的意见的通知


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门:
　　市发改委、市科技局制定的《关于加强大中型企业申报建立国家级工程中心工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。


　　 德州市人民政府办公室
　　 二OO五年十月二十六日


关于加强大中型企业申报建立国家级工程中心工作的意见
　　(市发改委　市科技局　　二OO五年十月)
　　

为进一步加强企业市场竞争能力,提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平,加速科研成果向现实生产力的转化,推进我市高新技术产业发展和经济结构战略性调整,根据《国家工程研究中心管理办法(试行)》、《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》(计办高技〔2002〕767号)、《国家工程技术研究中心暂行管理办法》,结合我市实际,现提出以下意见。
　　一、建立国家级工程中心的重要性、必要性
　　国家级工程中心分为国家工程研究中心、国家工程技术研究中心,分别属于国家发改委、科技部管理和审批。国家级工程中心的建立,旨在促进科研成果向现实生产力转化,建立沟通科研成果向产业转化的通道;着力于开发科研成果转化为适合规模生产需要的共性技术、关键技术,增强产业实力,推动传统产业的技术进步和结构调整,加快高技术产业的发展。
　　建立国家级工程中心,一是能够迅速增强企业核心竞争力。国家级工程中心针对具有重要应用前景的科研成果持续不断地进行系统化、配套化和工程化研究开发,为企业规模生产提供成熟配套的技术工艺和技术装备,促进新工艺、新装备、新产品的工程化、产业化和重大科技成果向企业迅速转移,并不断地推出具有高科技含量、高增值效益的产品,大大提高企业技术和产品获取国内、国际市场份额的能力,显著增强企业的自主创新能力和核心竞争力,促使企业迅速发展壮大。二是能够极大地促进区域经济发展。国家级工程中心通过实行开放式服务,接受行业或部门、企业、科研机构、高等院校等单位委托的工程技术研究、设计和试验任务,并不断地开发适合规模生产需要的共性技术、关键技术,不仅促进产业结构调整和产品更新换代,增强产业实力,而且还将推进区域经济结构的战略性调整,提升区域经济竞争力,不断推进区域经济持续、快速、健康发展。
　　二、发挥企业主体作用,积极做好申报基础性工作
　　申报建立国家级工程中心,要以企业为主体,加大科技研发投入,每年投入要达到产品销售收入的3%以上,确保具有将重大科技成果向规模生产转化的工程化研究环境和能力。要充分利用国家科技开发费据实列支、抵扣税等优惠政策,逐年提高投入水平。研发投入重点面向两个方面:一是积极购进科研成果工程化、产业化所需要的部分装备和基础设施,为工程中心的建设和运行提供必要的物质保障。二是建设一支结构合理、工程化研究开发和产业化素质较高的技术队伍,并积极在准备申报的领域中进行系统、扎实的科研开发,形成产业化工作基础和特色,拥有一批具有市场前景的重大科技成果。科技队伍建设要坚持培育与引进人才并重,重点是创造用人、留人的良好环境,对优秀科技人员要提供必要的科研经费和补贴,支持大中专院校的科技专家以技术作价入股,参与分配,鼓励企业按照项目和成果效益提高开发人员的报酬。
　　全市各大中型企业要把国家级工程中心的申报建立与建立现代企业管理机制结合起来,坚决摒弃“家族式”和粗放的管理模式,建立起具有强烈市场意识和科学决策能力的管理班子,引入充满活力的科学管理体制,建立起符合申报领域发展要求的工程中心运行机制和有效的激励机制。具有产业强势的大中型企业要加强与优势科研院所、大学的联合协作,转变过去短期松散的合作方式,鼓励共建工程研究中心和中心试验基地,实现在相应技术领域中具有坚实的科研工作基础和特色,在国内同行业中具有学术和技术优势。同时,要自觉加强与市县主管部门的沟通联系,明确申报的具体条件和要求,配合主管部门到省和国家积极做好工作。大中型企业要成立专门组织机构,确保人力、财力支持。
　　三、加强领导,加大扶持力度,推进企业申报工作
　　各县(市、区)要对区域内大中型企业进行一次摸底调查,梳理排队,对具备申报建立国家级工程中心条件的企业,要帮助积极向上争取。对目前不具备条件的企业,通过重点培育,促其早日达到申报国家的条件和要求。尚不具备申报国家工程技术研究中心条件的企业,应积极争取申报建立山东省工程技术研究中心,力争省级资金及其它优惠政策的扶持。
　　市发改委、市科技局将建立重点企业培育制度,对基础条件好、研发能力强、企业管理好的企业,进行重点指导和管理。对纳入重点培育的企业,将在项目上报、资金争取及其它优惠政策等方面给予优先照顾和推荐。市财政局将设立专项资金,用于国家专项资金的配套,以鼓励大中型企业申报建立国家级工程中心,促进企业提高自主创新能力和形成科研成果向产业转化的能力。



天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2009〕2 号


关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《天津市企业设立联合审批实施办
法》印发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月十三日　　


　　　　　　　　 天津市企业设立联合审批实施办法


　　根据《中华人民共和国行政许可法》、《天津市行政审批管

理规定》(2006年市人民政府令第103号）和《天津市联合审批办

理工作实施方案》(津政发〔2007〕83号)，为了进一步提高我市

企业设立过程中涉及的多项审批办事效率，现就我市各类企业设

立登记的联合审批工作提出如下实施办法：
　　一、企业设立联合审批的基本原则
　　企业设立联合审批是一项涉及多部门、多层次、诸多审批事
项和办事环节整体运转的系统工程，必须按照科学发展的要求，
建立统一规程、操作顺畅、协调有序、公开透明、廉洁高效的运
行机制。
　　（一）企业设立联合审批的办理方式。企业设立联合审批，
是指市和区县与企业设立有关的行政审批主体部门，在依法审查
的前提下，充分发挥审批主体部门的职能作用和多部门的整体合
力，对办理企业设立登记及有关事项的全过程，即在企业名称预
先核准的基础上，从办理前置审批、企业营业执照，到刻制公章、
取得组织机构代码证、税务登记证截止，按照“一窗受理、并行
办理、依次审批、限时办结”的办法，实行齐头并进的并行审批
办理方式。
　　（二）企业设立联合审批的运行平台。企业设立联合审批，
以市和区县（含市开发区、保税区和市高新区，下同）两级行政
许可服务中心为运行平台，以涉及到的审批部门为主体，由市和
区县两级行政审批管理部门会同工商部门，在行政许可服务中心
设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”办理服务。联
合审批实行信息共享,各级参加联合审批的部门在全市统一的“天
津市企业设立联合审批运行管理与效能监察应用系统”(以下称内
网系统）上规范办理相关事项，同时各部门在业务专网上录入所
需信息。
　　（三）企业设立联合审批的组织实施。企业设立联合审批，
必经部门包括各级工商、公安、质监、国税、地税部门，涉及到
前置审批事项时，相关前置审批部门参加联合审批。联合审批以
工商部门的企业名称预先核准为启动点，综合服务窗口负责启动
联合审批程序和录入审批信息，参加联合审批的各行政审批主体
部门按规程各司其职。市和区县两级行政审批管理部门负责组织、
协调、服务和监督。市和区县两级行政监察部门负责行政效能监
察。新设立企业的联合审批先行实施。企业变更的联合审批，参
照本办法，由市行政审批管理办公室会同有关部门分步实施。
　　二、企业设立联合审批的具体操作
　　企业设立联合审批，实行“一窗统一接件，一表统一登记，
部门并行办理，依次审批办结，分别发放证照”的具体操作办法，
各联合审批部门原需申请人重复提交的申请材料，现只提交一次。
外资企业的设立在本市权限内初审上报的，实行部门内部运转。
根据企业设立是否涉及前置审批事项的不同情况，采取无前置审
批企业设立的办理和有前置审批企业设立的办理两种操作方式。
　　（一）无前置审批企业设立的操作办理方式。无前置审批的
企业设立的办理，涉及的审批部门为：工商、公安、质监、国税、
地税等５个部门，在完成企业名称预先核准后，由综合服务窗口

统一接收申请材料，分送各联合审批部门并行办理、依次审批，

全程审批承诺办结时限为5个工作日。具体办理分为以下步骤：
　　第一步，企业名称预先核准。申请人到工商部门窗口先行办
结企业名称预先核准，工商部门应当立即办理，然后申请人持企
业名称预先核准通知书，到综合服务窗口启动联合审批程序，综
合服务窗口一次性告知申请人需要提交的全部申请材料清单和办
理流程，并向申请人发放企业设立需要填报的各类申请表和联合
审批综合信息登记表。
　　第二步，申请材料的接收。综合服务窗口统一接收申请材料，
向申请人出具接收材料通知书。然后由综合服务窗口将初步核实
后的综合信息登记表内容，录入联合审批内网系统，内网系统自
动将综合信息登记表中的内容传递到各联合审批部门窗口，并将
纸质申请材料分送到相关联合审批部门窗口。各联合审批部门对
材料不齐全的申请，应当在１个工作日（24小时）内，将需要申

请人补正的内容，分别汇集到综合服务窗口，由综合服务窗口一

次性全部告知申请人。联合审批部门在１个工作日内未反馈的，

视为具备条件同意受理。
　　第三步，受理与审查。申请人提交的申请材料齐全后，由综
合服务窗口在内网系统上统一启动受理，向申请人出具受理通知
书，对有补正材料的再次分送到有关联合审批部门窗口，各联合
审批部门即进入联合审批办理，并开始计时。各联合审批部门在
内网系统上接到受理提示后，立即同时进行各自审查审批（或备
案）工作，并从速完成。公安部门接到受理提示后，即组织刻制
印章单位依据联合审批受理通知书从速完成公章刻制。在联合审
批部门并行办理中，依据内网系统的共享信息，当工商部门批准
后，后续部门应从速批准并完成证照制作。工商部门对依法不予
批准的，要及时将不予批准的书面决定和理由告知申请人，并通
过内网系统通知综合服务窗口和相关部门。
　　第四步，联合审批的办结。综合服务窗口通过内网系统得知
各部门审批结果后，统一通知申请人带齐相关材料前来办理，申
请人完成法律法规规定交纳的相关费用。相关部门要当场立即发
放证照，即时办结，并出具办结文书。
　　（二）有前置审批企业设立的操作办理方式。依法设有前置
审批的企业设立联合审批，与无前置审批的办理步骤基本相同，
在首先办理企业名称预先核准后，前置审批承诺时限在3个工作日
内的与其他各项审批均并行办理，但前置审批须先行办结，并由
前置审批部门将法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批许
可证（件）从网上发给工商部门。综合服务窗口对有前置审批的
企业设立，要对申请人告知清楚，申请人应将前置审批要件和企
业设立其他审批要件均准备齐全，一并递交到综合服务窗口，整
体时限在5个工作日内完成审批。工商部门凭法律、行政法规和国
务院决定规定的前置审批许可证（件）办理注册登记。对申请登
记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文
件、证件的（项目筹建涉及食品安全、药品安全、生产安全、公
共安全、金融安全等内容的除外，此类前置审批应提前办理）企
业，工商部门可以先行颁发加注“取得经营许可后方可经营”字
样、限定有效期限的营业执照。企业凭此营业执照，即可开展筹
建工作或从事前置审批的项目以外的经营活动。
　　三、企业设立联合审批的保障措施
　　为了保障企业设立联合审批的高效运行和优质服务，各区县
人民政府和涉及到的各级行政审批部门，必须认真落实以下工作：
　　（一）要确保联合审批统一平台的落实。企业设立联合审批
涉及到的各级审批主体部门，严格执行全市统一的联合审批规程，
相关审批事项的办理都要在全市统一的内网系统上操作。各联合
审批部门均不得在统一的内网系统外自行受理属于企业设立联合
审批范畴的申请。
　　（二）要确保综合服务窗口的落实。在市和区县两级行政许
可服务中心设立的综合服务窗口，均要配备3至4名工作人员（不
含工商部门工作人员），人员费用由同级财政列支。综合服务窗

口的主要工作职责是为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务

和多部门间的协调服务。
　　（三）要确保现场审批制度的落实。各联合审批部门（包括
前置审批部门）都要进驻同级行政许可服务中心，将业务骨干派
驻服务中心窗口，部门的业务专网都要接入本部门进驻服务中心
窗口，并配齐相关设备，实现在服务中心现场打印证（照）的功
能，切实方便企业办事。前置审批部门的审批事项发生量较少未
进驻行政许可服务中心的，由服务中心代理窗口办理。前置审批
时限较长的，由服务中心代理窗口为申请人无偿代办。
　　（四）要确保限期办理制度的落实。有关联合审批部门在联
合审批中，对依法需要进行公示和现场勘察的，要依据联合审批
统一平台的共享信息，当联合审批系统创设后，要主动和超前上
门服务，在受理前完成有关工作，以保障联合审批工作的整体效
率。
　　（五）要确保行政效能考核的落实。监察部门会同行政审批
管理部门，要加强对企业设立联合审批的效能考核，实行限期办
理警示制度，由综合服务窗口具体锁定各联合审批部门的受理时
间和办结时限，实行全程监控和行政效能考核，确保企业设立联
合审批的高效运行。