广东省人民政府


广东省拥军优属若干规定

广东省人民政府令
　（第２１号）


　　《广东省拥军优属若干规定》已经省人民政府同意，现予发布，自１９９７年８月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　卢瑞华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月二十五日



第一条 为加强拥军优属、拥政爱民工作，加强军政军民团结，保证社会稳定和现代化建设顺利进行。根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省范围内的机关、团体、企事业单位、经济组织、城乡基层群众自治性组织和公民都应自觉履行拥军优属的职责和义务。
各基层单位应当加强拥军优属服务组织建设，完善服务网络，制定具体制度、公约、办法，加强对军民共建社会主义精神文明活动的组织领导。
第三条 各级人民政府应当把拥军优属宣传教育纳入全民教育计划和年度宣传计划，开展以爱国主义为核心的国防教育和拥军优属宣传，认真组织拥军优属活动。
第四条 各级人民政府和有关部门应当切实保障部队粮油、水电、燃料、副食品和日常生活用品的供应；积极支持和配合部队完成军事训练、战备执勤、军事演习、国防施工、营房建设等任务；支持帮助驻高山、海岛、边远地区的部队搞好水、电、道路、通讯等基础设施建设和农副业
生产，改善部队的工作和生活条件。对部队提出的问题和要求，按政策规定及时研究答复，妥善解决。
第五条 积极扶持部队、军休所、军供站、荣军医院和优抚对象发展生产。
积极开展智力拥军和科技拥军活动，帮助部队开展文化教育和科技培训，协助培养军地两用人才。
第六条 保护军事设施的安全，不得以任何理由占用或毁坏军事设施。
在建设开发或施工过程中，如涉及军事设施时，应事前与部队协商解决。
对到营区滋扰闹事或毁坏军事设施、军用设备者，有关部门应当依法查处。
第七条 处理军地矛盾和纠纷应遵循“团结—协商—团结”的方针，地方主要领导应主动与部队协商，及时化解矛盾、解决纠纷。对侮辱、殴打军人的单位和个人，依法予以处理。
第八条 本省行政区域内的公路、桥梁、隧道、渡口等，挂部队牌号的车辆一律免费通行，有条件的收费站应设定专用通道。公共场所的停车场，一律免费停放。
第九条 各级人民政府及有关部门和单位应积极做好军队转业干部、军队离退休干部、退休志愿兵、军队无军籍职工、转业志愿兵、退伍义务兵和部队随军家属等对象的安置工作。
军队转业干部的工作安排，各级组织、人事、军转部门依据国家有关规定办理。对长期在艰苦地区工作和为部队建设做出突出贡献的军队转业干部，在分配去向、工作岗位、职务安排上，给予适当照顾。
对移交地方政府的军队离退休干部和退休志愿兵的住房建设，按《广东省军队离退休干部安置建房工作暂行规定》执行。
退出现役的二等、三等伤残军人，由原征集地的县（县级市、区，下同）列入国家劳动计划，安排在生产经营相对稳定的企事业单位工作。
城镇退伍义务兵、转业志愿兵由当地人民政府采取指令性安排为主、鼓励自谋职业的办法安置，保证其第一次就业。对自谋职业的城镇退伍义务兵，有关部门应予鼓励。对符合政策规定在城镇安置的异地退伍义务兵和转业志愿兵，经主管安置部门审查批准后，各有关部门应准予办理有
关手续。
部队随军家属工作安排实行指令性安置与自谋职业、自找单位相结合的办法，鼓励随军家属自谋职业、自找单位。随军前有工作的随军家属，半年内由各级人民政府的人事、劳动部门一次性按照就地、就近和与原工种、专业基本对口的原则安置。对随军前无工作单位的随军家属，未能
按时安置工作的，由随军所在地的县民政部门按不低于当地居民生活保障线的标准给予生活补助，所需经费由当地财政承担。对非组织原因而未安排工作的不予补助。
经批准随军而未随军的现役军人配偶，符合就业条件的，所在地劳动、人事部门在同等条件下，优先安排就业。
任何单位不得拒绝接收组织、人事、劳动和安置部门统一分配的军队转业干部、复员退伍军人和部队随军家属。对拒不接收的，由当地人民政府追究单位领导的责任。
第十条 复员退伍军人、部队随军家属、符合政策安排工作的革命伤残军人和其他优抚对象，不得安排到已经批准解困转制的重点企业和关、停的企事业单位。
各单位接收安置的以上人员和本单位的军属，与其他职工同等条件下，应在安排工种、班次等方面给予照顾。在经济性裁员中，优先聘用上岗。未被聘用的，由所在单位或主管部门妥善安排其工作。所在单位撤销、破产、歇业的，由其主管部门在本系统内调剂安置。
革命伤残军人个别因身体确实不能胜任工作或未列入承包优化组合的，由所在单位按不低于本单位同级职工的平均工资和各种生活补贴发给生活费，保障其基本生活。
第十一条 家居城镇的现役军官、志愿兵未随军家属所在单位分配住房或集资建房时，应当按照未随军家属的职级享受本单位双职工待遇分配住房或集资建房，并在同等条件下优先；参加所在单位住房制度改革，购买住房时，按夫妻双方实际工龄（军龄）计算优惠工龄。
第十二条 军队干部子女及当年军队转业干部随迁子女入学，属小学的在部队驻地和转业安置地就近入学，属初中的按教育部门划定的学区片入学。对需要跨学区入学的，在条件许可的情况下给予照顾。
第十三条 各级人民政府应当认真落实各项优抚政策。烈属、伤残军人、红军失散人员、生活困难的在乡复员军人、带病回乡长期不能参加生产劳动、生活特别困难的退伍军人，由所在地的县民政部门按不低于省规定的标准给予定期抚恤或定期定量补助。
各地要根据当地的经济发展和人民群众的生活水平，把抚恤补助经费的支出列入每年的财政预算，建立优抚经费的自然增长机制，确保抚恤补助经费与经济发展相适应，优抚对象的生活与当地人民群众的生活水平同步提高。
第十四条 优抚对象应当受到社会和群众的优待。优待金由县或镇（乡）人民政府负责向社会筹集，逐步实现以县为单位向全社会统筹。
优待金专项筹集、专款专用，不得搭车收费和挪作他用。各级民政部门是优待金统筹、发放、管理工作的主管部门。各级粮食、财政、税务、劳动、工商、交通、公安、银行、武装部门应积极配合，搞好优待金的统筹、发放与管理。
第十五条 在乡二等以上革命伤残军人、孤老烈属、孤老复员军人，享受公费医疗待遇，由当地县公费医疗办公室统一办理；在职革命伤残军人，享受所在单位的医疗待遇。特、一等伤残军人还享受特约门诊待遇。
移交地方的军队离退休干部的医疗关系，纳入当地公费医疗管理，医疗费用按国家有关规定执行。超支部分由当地财政解决。
革命烈属、伤残军人、享受定期定量补助的老复员军人，到各级人民医院就诊时，分别凭“抚恤优待金领取登记证”、“革命伤残军人证”和“优抚对象补助优待金领取登记证”，免收门诊挂号费，看病优先。医院应设立明显的优先优惠标志。
第十六条 各级人民政府和社会各界应当积极支持部队开展争创先进连队和争当优秀士兵活动。对在“双争”活动中被评为优秀士兵和先进连队的，给予物质优待和荣誉奖励。对在部队立功受奖的战士，由镇（乡）人民政府和基层单位组织人员到军属家中走访慰问，上门报喜，并给予
一定的物质奖励。
第十七条 各市、县民政部门应按有关规定建立拥军优属保障基金，用于开展经常性的拥军优属活动、帮助优抚对象解决突发性的生活困难等。拥军优属保障基金的使用，接受有关部门的监督。
第十八条 各级人民政府应当坚持每年组织检查拥军优属有关政策的执行情况，对在拥军优属工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。对违反本规定的单位和个人，视情节予以批评或处理。
第十九条 各市、县人民政府可依据本规定，结合当地实际情况，制定实施办法或相应的规定。
第二十条 本规定自1997年8月1日起施行，过去的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。



1997年7月25日
山东省济南市人大常委会


济南市农村四荒资源开发管理条例


　　(1998年9月16日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过　 1998年11月21日山东省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准　

根据2001年5月18日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并经2001年6月15日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市职工教育条例〉等二十三件地方性法规的决定》第一次修正

根据2010年10月27日济南市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并经2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改<济南市城镇企业职工基本养老保险条例>等二十三件地方性法规的决定》第二次修正)


　　目　　录


　　第一章　总　则


　　第二章　四荒使用权出让


　　第三章　开发者的权利与义务


　　第四章　合同管理


　　第五章　法律责任


　　第六章　附　则


　　第一章　总　　则

　　第一条　为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用,改善生态环境,改变农业生产条件,促进农村经济可持续发展,保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。


　　第二条　本条例所称四荒资源(以下简称四荒),是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。



　　本条例所称四荒开发,是指在不改变所有权的前提下,开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权,并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。

　　第三条　凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。


　　第四条　市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县(市、区)农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县(市、区)农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。



　　市、县(市、区)人民政府水利、林业、农业、计划、财政、税务、环保、土地管理等部门,按照各自职责,配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。

　　第五条　市、县(市、区)人民政府应当加强对四荒开发工作的领导,坚持防治水土流失的原则,制定四荒开发规划,鼓励合理开发利用四荒。


　　乡(镇)人民政府应当根据市、县(市、区)人民政府四荒开发规划,制定四荒开发利用计划,并具体组织实施。

　　第六条　四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则,实行开发与治理相结合,经济效益、生态效益、社会效益相统一。


　　第七条　对开发四荒取得显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰奖励。



　　第二章　四荒使用权出让

　　第八条　村(居)民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权,也可实行股份合作。对权属不清,存在争议的四荒,其使用权不得出让。


　　第九条　有开发能力的村(居)民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发。村(居)民享有四荒开发优先权。


　　第十条　承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。 　　


第十一条　四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。


　　第十二条　村(居)民委员会应当成立有村(居)民代表组成的评估小组,评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价,拟定实施方案,经村(居)民大会或村民代表会议讨论通过,报乡(镇)人民政府审核,县(市、区)人民政府批准后实施。


　　第十三条　以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行:



　　(一)村(居)民委员会或乡(镇)人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案;


　　(二)竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投;


　　(三)通过竞投、评审确定受让方后,即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金;


　　(四)受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后,持合同和出让金支付证明,由县(市、区)人民政府在十五日内,确定四荒使用权,核发证书。


　　以协商方式出让四荒使用权的,签订开发合同后,按前款第四项规定办理有关手续。

　　第十四条　以拍卖方式取得四荒使用权的,其出让金可以一次付清,也可按照双方约定分期支付,分期支付的,首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。


　　以承包、租赁方式取得四荒使用权的,其出让金可一次付清,也可分年度支付。


　　出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。

　　第十五条　四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容:


　　(一)四荒的位置、面积、四至和现状;


　　(二)四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容;


　　(三)使用期限;


　　(四)开发前和合同期满时地上物的处置;


　　(五)出让金数额及其交付方式和时间;


　　(六)双方当事人的权利、义务;


　　(七)违约责任;


　　(八)双方当事人协议的其他事项。

　　第十六条　四荒使用权出让合同订立后,当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。


　　第三章　开发者的权利与义务

　　第十七条　四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例,并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内,按照合同约定的用途和开发内容、享有治理开发和生产经营自主权,开发形成的财产归己所有。


　　第十八条　四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。



　　国家建设需要征用已开发的四荒,应按国家有关规定给予当事人合理补偿。

　　第十九条　在合同规定的使用期限内,对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的,可以依法继承和转让。以拍卖方式取得使用权的,可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利。


　　转让、抵押、参股联营须经出让方同意,由乡(镇)人民政府审核,报县(市、区)人民政府批准。受让方与第三方应签订合同,并按规定办理有关证书。

　　第二十条　开发者凭四荒开发合同和证书,享受下列优惠:


　　(一)自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税,期满后,因不可抗力的自然灾害,可申请减免;


　　(二)农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税;


　　(三)电力部门优先安排供电;


　　(四)农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种、科技成果、农机、市场信息等社会化服务;


　　(五)城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的,按规定缴纳了基本养老保险费的,其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算,到达退休年龄,享受基本养老待遇;


　　(六)非本市常住人口来济开发四荒,可按有关规定享受户口迁移、子女人托、入学等方面的照顾。

　　第二十一条　四荒开发主要用于下列用途:


　　(一)种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工、销售;


　　(二)发展旅游业、观光农业;


　　(三)水利工程、农业机械服务;


　　(四)符合农业产业政策的其它项目。

　　第二十二条　四荒开发禁止下列行为:


　　(一)除第二十一条以外的第二产业、第三产业;


　　(二)25度以上的陡坡地开荒种植农作物;


　　(三)破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境;


　　(四)掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏;


　　(五)违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。


　　第四章　合同管理

　　第二十三条　四荒开发合同由乡(镇)人民政府管理,报县(市、区)四荒开发主管部门备案。 　


　第二十四条　合同期满,双方应当依法办理合同终止手续,并注销有关证书。开发者需要继续使用的,应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期,在同等条件下享有优先权。


　　第二十五条　有下列情况之一的,允许变更或解除合同:


　　(一)当事人双方经协商同意,并且不因此损害国家利益和公共利益的;


　　(二)由于不可抗力的原因,至使合同无法履行的;


　　(三)因国家建设,开发的四荒被征用的;


　　(四)一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。

　　第二十六条　合同一方当事人要求变更或解除合同的,应当以书面形式通知对方,对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复。


　　双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议,报经乡(镇)人民政府和县(市、区)四荒开发主管部门备案,解除合同的应收回证书。协议未达成之前,原合同仍然有效。


　　因变更或解除合同,使另一方遭受损失的,除依法可以免除责任的以外,应当由责任方负责赔偿。

　　第二十七条　履行合同发生纠纷时,当事人依据有关法律、法规办理。


　　第五章　法律责任

　　第二十八条　村(居)民委员会及村民、其它单位和个人侵占、哄抢、破坏四荒开发成果的,应当赔偿经济损失。造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。


　　第二十九条　违反本条例第二十一条规定的,由四荒开发主管部门责令限期改正,给予警告,并可处以一千元以上一万元以下罚款。


　　第三十条　有本条例第二十二条第(一)项行为的,由四荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为,恢复原状。无法恢复原状的,责令予以经济赔偿,并可处以一万元以上三万元以下罚款。


　　有本条例第二十二条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项行为的,由有关部门依法予以查处。

　　第三十一条　有下列情形之一的,由四荒开发主管部门、财政、物价、监察等部门按照有关规定予以查处:


　　(一)侵占、挪用四荒出让金的;


　　(二)向四荒开发者乱收费、乱摊派、乱罚款的。

第三十二条　对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 　　

第三十三条　四荒开发主管部门实施处罚时,应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十五条　四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



　　第六章　附　　则

　　第三十六条　本条例自公布之日起施行。济南市人民政府1995年10月24日发布的《济南市农村“四荒”使用权拍卖管理暂行办法》同时废止。