交通部


交通部关于进一步加强地方船检工作的通知
交通部


各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
自一九八二年第一次全国地方船检工作会议以来，各省、自治区、直辖市交通厅（局）针对当时船检部门处于“机构政企不分、技术力量缺乏、执行规章不一、检测设备落后”的境况，按照交通部（83）交船检字72号《关于加强地方验船工作的通知》精神，在机构体制改革、建立
和健全规章制度、培训船检人员、开展船舶检验工作等方面，做了大量工作，取得了显著的成绩，对保障船舶航行安全，发展水运事业发挥了积极的作用。但是，目前地方船检工作的基础仍然十分薄弱，地方船检部门的机构设置和管理体制，船检人员的数量、素质和专业知识等，还不适应
当前船检工作的需要。特别是在经济体制改革的推动下，水运行业出现了“多层次、多渠道、多形式”的新情况，形成了“多家经营”的新局面；经济政策的“放宽搞活”，促使乡镇船舶大量出现，同时出现了许多设备简陋、缺乏技术力量和质量管理的船舶修造工场，都需要检验和整顿。

船检部门面临着许多亟待解决的新问题和繁重的工作任务。为此，必须加快地方船检部门的建设，进一步加强地方船检工作。
为了进一步加强地方船检工作，适应我国地方航运事业发展的需要，我部于一九八六年十一月十五日至十九日，在安徽召开了第二次全国地方船检工作会议，在总结交流经验的基础上，讨论了进一步加强地方船检工作的措施。现将会议讨论的主要措施和要求通知如下，请认真贯彻执行
。
一、加强领导，统筹规划，逐步建立一个完整的船舶监督检验体系。
中华人民共和国船舶检验局（以下简称国家船检局）是国家对船舶、海上设施和有关的工业产品实施监督检验的主管机关。它在国内主要港口和工业区设置的直属船检机构和各省、自治区、直辖市设置的地方船检机构，都是根据国家船检局的规定，实施监督检验的执行机构。国家船检
局应加强对地方船检机构的技术领导和行业管理，并根据船舶分散流动的特点，统筹规划，使地方各级船检机构和直属船检机构相辅相成，形成一个完整的船舶监督检验体系。地方各级交通部门应加强对当地船检机构的领导，支持他们按照国家船检局制定的规章和分工，积极做好法定的监
督检验工作，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。
国家船检局直属船检机构和地方船检机构同为事业单位，是国家对船舶的专业性监督检验机构，要加强为运输生产安全服务的观点，不以盈利为目的，只能按照国家船检局的规定收取必要的检验费用。其检验费收入只能用于发展船检事业，促进水上安全。
二、进一步改革和理顺现有船检机构的设置和管理体制。
各省、自治区、直辖市交通厅（局）应根据当地船检工作的需要，按照本通知附件一《关于设置地方船检机构的暂行规定》，在省、地（市）、县设置必要的船检机构，由省、自治区、直辖市船舶检验处垂直领导，统一管理，以确保一切从事社会运输的船舶（包括营业的乡镇船舶）均
处于有效的监督之下，定期进行检验签证。现有的地方各级船检机构，不符合上述暂行规定要求的，应按照暂行规定的要求进行改革、调整和加强。乡镇船舶较多的区、乡（镇）政府应配备水上交通管理员，加强对乡镇船舶的管理，并督促需要检验的乡镇船舶及时办理检验签证手续。
省、自治区、直辖市船舶检验处应是一个实在机构，可根据实际情况单独设置或与港航监督部门联合设置，并能领导全省、自治区、直辖市的地方船检工作，统筹绸济使用所属各地（市）、县船检部门的力量和经费，加快船检部门的建设，使各级船检机构都能正常有效地开展工作。该
船舶检验处的工作，由省、自治区、直辖市交通厅（局）和国家船检局实行双重领导。有关船检的制度、技术规范、方针、规划，以国家船检局的领导为主；日常业务和行政工作由省、自治区、直辖市交通厅（局）领导。船舶检验处负责人的任免，应报国家船检局备案。
三、提高船检队伍的素质，充实船检技术力量，建立一支思想好、技术精、执法严、作风正的地方船检队伍。
船检工作是一项专业性、技术性和政策性都较强的工作。船检人员必须具有较高的思想政治素质，具有足够的专业理论知识和技术能力。各省、自治区、直辖市交通厅（局）应制订船检全员培训的长远规划，有计划地切实抓好船检队伍的建设。船检工作必须紧紧围绕以船舶安全质量为
中心，促进航运事业发展为目的，牢固树立“质量第一，服务为本”的业务指导思想，积极做好法定的监督检验工作。因此，船检部门必须不断加强船检队伍的精神文明建设，进一步端正思想作风，提高工作效率，严格执行国家船检局制订的《船检人员守则》（见附件三），坚决防止以权
谋私和以行业为特征的一切不正之风。
第一次全国地方船检工作会议提出的专职船检人员定编标准，作为开展船舶检验工作的基本条件，从人员数量的配备上，一般是适用的、可行的。为进一步明确对人员素质、专业结构和配备标准等方面的具体要求，会议讨论修改了《关于配备地方船检人员的暂行规定》（见附件二）。

各省、自治区、直辖市交通厅（局）应继续采取各种有效措施，按照上述暂行规定的要求，配备和充实船检人员，并抓好在职船检人员的业务技术培训工作。
今后，凡从事船检工作的技术人员，必须严格进行考核，根据不同任务的要求，分类划分等级，发给相应的证书，或授予相应的技术职称，才能从事相应职责的检验工作。
四、增强全局观点，搞好分工协作，努力为船舶安全生产服务。
船检部门是整个造船、航运事业中安全质量保障体系的重要组成部分，船检工作是发展水运事业不可缺少的工作。各省、自治区、直辖市交通厅（局）还要注意一些边远地区和偏僻地区，是否还存在有船无人管无人检验的情况，要面向全社会，不应出现无人监管的营业船舶。至于目前
有少数港口，由于船检机构重叠，分工不清，给船舶使用部门和工厂带来许多不便的问题，将由国家船检局统筹规划，协调解决。对于有条件调整的地区，应对船检机构进行适当的调整与合并；对于暂不具备条件或不能合并的，应通过协商，明确分工。未商妥之前，仍按现行管辖范围进行
工作。各船检部门应增强全局观点，搞好团结协作，充分发挥船舶监督检验体系的职能作用，努力为人民和船舶的安全生产服务。

关于设置地方船检机构的暂行规定

一、地方船检机构的性质和任务
各省（含自治区、直辖市，以下同）在本地区内设置地方船检机构，是国家的船舶监督检验体系的组成部分，应在省交通厅和中华人民共和国船舶检验局（以下简称国家船检局）双重领导下，按照政府的有关法令和国家船检局颁布的各种船检规章、技术规范及有关规定，对船舶和船用
产品实施法定的监督检验，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。

二、设置地方船检机构的原则和管理体制
1．地方船检机构的设置，必须符合政企分开的原则。有条件的地区，船检机构应单独设置，条件尚不成熟的可港航监督部门联合设置。
2．各省应根据主管船舶的数量及其分布情况，考虑船舶工作的需要，在省、地（市）、县三级，按照本条第1点的原则，设置必要的船检机构。县级船检机构也可以跨县设置，兼办几个县的船检工作。有些地（市）船检机构下面，也可不设县级船检机构。单独设置或联合设置的省船
舶检验处都应是省交通厅下属的一个二级机构，领导全省船检工作。
3．省船舶检验处的工作，由省交通厅和国家船检局实行双重领导。有关船检的制度、技术规范、方针、规划以国家船检局的领导为主，日常业务和行政工作由省交通厅领导。

三、对地方船检机构设置的基本要求
1．省船舶检验处是全省船检工作的领导机构，负责组织实施国家船检局颁布的有关规章，制订必要的补充规定和实施细则，并负责审查重要的船舶设计图纸。为此，省船舶检验处应具有领导全省船检工作的能力和条件，应配备足够数量的具有一定专业理论知识、熟悉船检制度和规范
标准、有审查船舶设计图纸和现场检验经验的技术干部。省船舶检验处的处长应由熟悉船检工作的处级干部担任，其技术负责人应由资深的船检工程师担任。
2．地（市）船舶检验所既是本地区船检工作的主要执行机构，又是直接领导所属各县船检站工作的管理机构，应具有足够的力量从事现场检验、审图和技术指导工作。地（市）船舶检验所必须按照《关于配备地方船检人员的暂行规定》的要求，配备各种专业技术人员。所长应由有船
检工作实践经验的干部担任，其技术负责人应由船检工程师担任。
3．县船舶检验站是地（市）船检所的派出机构，按照上级船检所规定的分工职责，从事现场检验工作。县船舶检验站应配备的技术力量，由上级船检所根据该船检站承担的任务和工作范围，参照《关于配备地方船检人员的暂行规定》的要求核定，站长应由熟悉船检工作的干部担任。


4．地方各级船检机构应根据国家船检局有关规定的原则，制订下列责任制和管理制度：
（1）各级检验人员的技术责任制；
（2）船舶设计文件和图纸的审批程序和要求；
（3）船舶检验报告和证书的编写、审定、签发和管理；
（4）船舶技术档案的使用和管理；
（5）现场检验人员的管理和汇报制度；
（6）对船舶技术质量事故的调查研究。
5．地方各级船检机构应根据其检验任务和管理工作的需要，配备必要的船舶规范、有关的技术标准和资料、船舶技术档案以及必要的设备和交通工具。

关于配备地方船检人员的暂行规定

一、基 本 要 求
1．配备数量和专业结构：
（1）各地（市）船舶检验所（包含其所属各县船舶检验站）应配备的船检专业人员总数，可按本管辖区应检验登记的船舶总数，每六千总吨配船体检验人员一人，每五千马力配机电检验人员一人。如船舶总数数量大而吨位小且船厂和船舶分布面广，交通不便的地区，其人数可适当增
加，但增加的人数不应超过上述配备数的百分之六十。反之，如小型船舶所占比例小，船厂和船舶分布比较集中等，则可酌情减少。如船舶总数不满六千总吨或不足五千马力，则可根据实际工作需要配备。地（市）船舶检验所应配备的船检人员总人数，由省船舶检验处根据上述原则核定。


（2）县船舶检验站应配备的船检专业人员人数和专业结构，由上级船舶检验所根据该船检站的任务和工作条件核定，其人数包含在上级船检所的总人数内。
（3）省船舶检验处配备的船检专业人员的数量由省交通厅核定。按全省船检人员总数的百分之五至百分之八进行配备，且一般不少于3人。
2．基本素质和技术要求：
（1）船检人员应由拥护中国共产党的领导，热爱祖国，坚持社会主义道路，有理想、有道德、有文化、有纪律、熟悉船检规章、忠于职守、秉公办事、廉洁守法，并愿为发展我国造船和航运事业积极服务的技术人员担任。
（2）船检人员必须具有相应的专业理论知识，掌握必要的检验技术，经过考核，获得相应的船检技术职称，或经过培训考试，获得拟任职务的合格证书者，方能担任该职务的船检工作。

二、船检人员的技术职称
1．船检人员的技术职务名称，根据国家的有关规定分为船检高级工程师、船检工程师、船检助理工程师、船检技术员。
2．各级船检人员的技术职称具体考核标准，由国家船检局另行颁发。

三、船检人员的配备标准
各地船检人员配备的技术级别，应根据当地船舶的技术类型、当地船厂的修造任务和交通部（83）交船检字72号文关于各级地方船检机构的工作职责的规定，并参照下列要求，配备足够数量的具有相应技术能力和职称的技术人员。
1．凡有下列工作任务者，应配船检工程师或船检工程师以上的人员担任或主持。
（1）总吨位在一百及一百吨以上的海船，主机单机功率在三百及三百马力以上的内河机动船，以及船长三十及三十米以上内河船的船舶设计图纸的审查；
（2）总吨位在五百及五百吨以上或主机功率在五百及五百马力以上的海船，以及船长三十及三十米以上的内河客船和油船等船舶的建造检验；
（3）各种特殊结构和特种用途船舶的设计图纸的审查及其建造检验。
2．凡有下列工作任务者应配船检助理工程师或船检助工以上的人员担任或主持。
（1）总吨位在一百吨以下的海船，主机单机功率在三百马力以下的内河机动船（包括机动渡船），以及船长三十米以下的内河非机动船等船舶设计图纸的审查；
（2）总吨位在一百吨以上五百吨以下及主机功率在五百马力以下的海上机动船，船长三十米以下的内河客船和油船，船长三十及三十米以上的内河非机动船，以及主机单机功率在三百及三百马力以上的内河机动船等船舶的建造检验。
3．凡有下列工作任务者应配船检技术员或船检技术员以上的人员担任。
（1）结构比较简单的小船设计图纸的审查；
（2）总吨位在一百吨以下的海上机动船，五百吨以下的海上非机动船。主机单机功率在三百马力以下的内河机动船（包括机动渡船），以及船长三十米以下的内河非机动运输船等船舶的建造检验。
（3）乡镇船舶的建造检验。

船检人员守则
一、坚持四项基本原则，认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策和决议。
二、牢固树立“质量第一，服务为本”的思想，积极做好监督检验工作。正确处理安全与生产、监督与服务的关系，全心全意地为人民、为祖国的社会主义现代化建设服务。
三、努力学习有关的科学理论知识，刻苦钻研船检技术，熟悉船检规章，不断提高自己的技术水平和工作能力。
四、坚持原则，讲求实效，努力做好本职工作，不断提高工作效率。在工作中要注重调查研究，理论联系实际，实事求是地解决问题，做到一检二帮三把关，促使船舶具备安全航行和安全作业的技术条件。
五、服从组织分配，忠于职守，遵纪守法，秉公办事。自觉做到：不玩忽职守，不以权谋私，不从事与监督检验人员身份不符的工作以谋取不正当的收入。
六、要谦虚谨慎，平等待人，与被检验的单位搞好工作关系，做到及时检验；要虚心向生产人员学习，向工人群众学习；在工作中要充分发扬技术民主，商量办事，密切合作，讲求信誉。




1986年12月25日
山东省政府


山东省行政性事业性收费管理暂行办法
山东省政府




第一条 为加强对行政性事业性收费的管理，制止乱收费，维护国家、企事业单位和公民的合法权益，根据国家有关规定和本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的行政性、事业性收费均须遵守本办法。
第三条 行政性收费是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位，实施社会、经济、技术和自然资源管理和监督，依照法律、法规收取的费用。
事业性收费是指国家机关、事业单位不以盈利为目的，向社会提供服务所收取的费用。
第四条 各级物价部门负责本行政区域内行政性、事业性收费的管理和监督。
各级财政、审计、监察和其他有关业务主管部门应按照各自的职责，协同物价部门对行政性、事业性收费进行管理和监督。
第五条 设置行政性、事业性收费项目，必须以法律、法规或省人民政府的规定为依据，以管理行为和服务事实为基础，严格执行申报、审批程序，严禁擅自设置收费项目。
省政府各部门代省人大、省政府草拟地方性法规、规章，凡涉及收费的，应事先征求省物价、财政部门的意见。
第六条 行政性、事业性收费，必须坚持“取之有度，用之得当”的原则，既要有利于社会管理和事业发展，又要与人民群众的承受能力相适应。
第七条 行政性收费应从严控制，国家行政机关办理职责范围内的公务活动，除按本办法第三条第一款和第九条规定确定的收费项目外，禁止收费，也不得将正常的行政工作转移到所属事业单位，借机搞有偿服务。
因社会、经济、技术和自然资源管理需要，确实必须收费的，只能以补偿正常合理的实际支出为限，从严核定标准。制发证、照、簿、卡，只准收取工本费，不得收取任何形式的管理费。
第八条 事业性收费标准，应本着以收抵支的原则，根据提供服务的成本高低核定收费标准。属财政拨款的，根据财政拨款占经济来源的比重，本着“适当补充”的原则核定；属自收自支，财政不补贴的，本着“合理开支，以收抵支，略有节余”的原则核定。
第九条 行政性收费实行集中管理。在法律、法规的规定以外，需要设立行政性收费项目的，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价、财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。业务主管部门和市、地及其以下人民政府无权
设立行政性收费项目。
第十条 事业性收费实行“统一领导，分级管理”。各级事业性收费管理目录，由物价部门会同同级财政部门和业务主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。
第十一条 事业性收费项目及其标准，凡法律、法规或省人民政府有明确规定的，按规定执行；没有明确规定又必须收费的，或需要调整收费标准的，按下列程序办理：

（一）凡属全省范围的收费，由省有关业务主管部门提出具体方案，经省物价部门会同财政部门审核同意后，报省人民政府审批。其中重要的收费项目，报国家物价局、财政部审批。
（二）凡属全市（地）范围的收费，由市（地）有关业务主管部门提出具体方案，经市（地）物价部门会同财政部门审核，并经市（地）人民政府（行署）同意后，报省物价部门会同财政部门审批。其中，重要的收费项目报省人民政府审批。
（三）凡属全县（市）范围的收费，其收费项目及标准由县（市）有关业务主管部门提出具体方案，经县（市）物价部门会同财政部门审核，并经县（市）人民政府同意后，报市（地）物价部门会同财政部门审批，报省物价、财政部门备案。其中，重要的收费项目报市（地）人民政府
（行署）审批。
上级人民政府或物价、财政部门对下级人民政府和物价、财政部门批准制定的不符合法律、法规和本办法规定的收费项目及标准，有权予以纠正或制止。
第十二条 省业务主管部门转发中央业务主管部门经国务院批准或国家物价局、财政部与有关业务主管部门共同批准增加行政性、事业性收费项目和提高收费标准的文件。应与省物价、财政部门联合行文。
转发未经国务院批准或国家物价、财政部门与有关业务主管部门共同批准的文件，应由省物价、财政部门提出具体意见，报省人民政府审核同意后，由省物价、财政部门与有关业务主管部门联合行文转发。
非联合行文的，不得作为收费的依据。
第十三条 行政性、事业性收费单位实施收费前，必须持规定的有关文件和资料到物价部门申领山东省《收费许可证》。
无山东省《收费许可证》的，不得进行行政性、事业性收费。
第十四条 行政性、事业性收费单位分立、合并、撤销、改变名称、转变收费职能，必须在三十日内到核发山东省《收费许可证》的物价部门办理变更或注销登记。
第十五条 行政性、事业性收费票据，除国家规定使用的专业票据外，均使用财政部门统一监制的行政性、事业性收费票据。
第十六条 除特殊规定者外，收费单位必须亮证收费；不亮证收费的，交费单位和个人有权拒付。
第十七条 行政性、事业性收费的收支，应纳入同级财政管理和监督。属预算外资金的，应按规定实行专户存储和计划管理。
收费单位应健全财务管理制度和加强会计核算工作，按会计制度规定设立收费专项帐册。严格按规定的开支范围使用，定期向财政、物价部门和上级主管部门报告收支情况。
第十八条 凡符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民必须按规定交纳。
凡不符合本办法的行政性、事业性收费，单位和公民有权拒绝交纳，并向物价、财政等有关部门检举揭发。受理机关应及时查处，并对检举揭发者予以保密。对检举、揭发、控告非法收费的单位或个人打击报复的，由上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第十九条 对贯彻执行本办法成绩显著，以及检举、揭发违反本办法行为的有功单位和个人，有关业务主管部门和收费管理监督机关应给予表扬和奖励。
第二十条 下列行为属乱收费行为：
（一）超越管理权限批准设置收费项目；
（二）无山东省《收费许可证》擅自收费；
（三）不使用规定的票据收费；
（四）不按山东省《收费许可证》的规定，擅自增加收费项目或提高收费标准；
（五）其他乱收费行为。
第二十一条 有前条行为之一的，由物价检查机关根据情节按下列规定处罚：
（一）通报批评；
（二）责令停止或纠正乱收费行为；
（三）责令将全部非法收费款退还给交费单位或个人。无法退还的，由物价部门予以没收；
（四）对有乱收费行为的单位和直接责任者处以罚款；
（五）吊销其山东省《收费许可证》；
（六）建议监察或有关部门对直接责任者给予行政处分。
以上处罚，可以并处。罚没收入，由物价部门缴同级财政。
第二十二条 违反行政性、事业性收费财务管理制度的，按有关财政审计法规、规章予以处罚。
第二十三条 各级物价、财政部门的监督检查人员，必须秉公办事，严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，应根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由省物价局负责解释；有关收费票据和收费财务管理方面的问题，由省财政厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。本省范围内现行的行政性、事业性收费规定，凡不符合本办法的，均以本办法的规定为准。



1989年11月20日