印发《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知
安徽省人民政府
印发《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》的通知
省人民政府
《安徽省人民政府规章制定程序暂行规定》已经一九九三年六月一日省人民政府第九次常务会议通过，现予发布施行。
安徽省人民政府规章制定程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为使省人民政府规章制定程序规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称省人民政府规章，是指省人民政府依照法律、行政法规制定的，在本省范围内实行的具有强制性和约束力的规范性文件。
第三条 省人民政府规章的范围主要包括：
（一）国务院行政法规的实施办法或实施细则；
（二）省人民政府根据全省经济和社会发展的实际情况制定的规定、办法等；
（三）省人民政府职权范围内可以制定的其他规定、办法。
第四条 省人民政府规章必须以国家的法律、法规为依据，坚持四项基本原则，坚持改革开放，从实际出发，实事求是，有利于促进国民经济和社会各项事业的发展。
第二章 规划和起划
第五条 省人民政府法制局（以下简称省法制局）根据社会、经济发展需要，参照国务院五年立法规划和年度立法计划，组织编制本省五年立法规划和年度立法计划。
编制立法规划和立法计划，由省人民政府各部门分别提出建议，经省法制局综合后报省人民政府批准。
第六条 立法规划和立法计划由省法制局负责组织实施，在实施过程中，可根据实际情况进行调整。
第七条 列入立法规划和立法计划的规章草案，由省人民政府有关部门起草。
规章内容与几个部门有密切联系的，由其中一个部门牵头联合起草。
省法制局可直接组织或会同有关部门、单位起草规章草案。
第八条 起草规章，必须成立专门起草小组，深入调查研究，广泛征求意见，充分协商，严格把关；必要时还要组织专家、学者和实际工作者论证。
第九条 规章的内容一般应当包括制定目的、法律或政策依据、适用范围、管理机构与职责、具体管理规范、奖惩办法、施行日期等。志草规章要注重规范化，规章结构要严谨，表述要准确，文字要简明，有操作性。
第十条 规章草案必须与有关的法律、法规、规章街接。如果作出与其他规章不一致的规定，或新的规章需要代替过去的规章的，起草部门在报送规章草案时必须说明情况和理由。
第十一条 部门报送规章草案，必须经部门主要负责人审签，并附送起草说明和有关材料。起草说明的内容包括制定的目的和必要性、起草经过（包括协调情况）以及对基本内容的解释等。
第三章 审核和协调
第十二条 报送省人民政府的规章草案，由省法制局负责审核。审核内容包括：
（一）是否有必要制定；
（二）是否与国家的法律、法规相一致；
（三）是否符合本规定第四条规定的原则；
（四）是否符合立法规范的要求。
第十三条 部门报送的规章草案，其主要内容与国家法律、法规相抵触，或者制定条件不成熟的，不予办理。
第十四条 对于基本符合本规定的规章草案，省法制局应及时征求省直有关部门、行署和市、县人民政府的意见，必要时征求专家、学者和基层单位的意见。各有关部门、行署和市、县人民政府对征求意见的规章草案应认真研究，按期提出书面意见，由主要负责人签字并加盖单位印章
后退省法制局。部门或地、市、县逾期不提出意见的，省法制局应予催办；经催办后仍不提出意见的，视为同意。
第十五条 规章草案涉及面比较广的，省法制局应组织调查研究、召开座谈会、讨论会广泛听取意见。
第十六条 部门之间对规章草案意见不一致的，由省法制局主持协调。经协调仍有不同意见的，由省人民政府分管秘书长或分管省长主持协调。没有协调好的规章草案，不提请省人民政府常务会议讨论。
第四章 批准、发布和解释
第十七条 规章草案修改定稿后，送省人民政府办公厅分管负责人、分管秘书长审核，报分管省长同意后，提请省人民政府常务会议审议。
第十八条 经省人民政府常务会议审议通过的规章，由省长签发或由省长委托副省长签发，以省人民政府令的形式发布，根据需要也可用文件形式发布。
省人民政府令均应在《安徽日报》全文刊登。
第十九条 内容单一的规定、办法等规范性文件，可由分管副省长召开省长办公会议审议后，用省人民政府文件形式发布，或授权有关部门发布。
第二十条 省人民政府规章发布后，省法制局要定期向省人民政府反馈规章执行情况。
第二十一条 规章应用中的具体问题，由省人民政府授权主管部门负责解释。主管部门认为解释有困难或其他部门对解释有不同意见，需提请省人民政府解释的，由省法制局提出意见，报省人民政府同意后，答复提请解释的部门，同时抄送其他有关部门。
第二十二条 凡属规章条文需要明确界限或者需作补充规定的，由省法制局提出意见，报省人民政府同意后，由省人民政府发文或由省人民政府授权主管部门发文。
第五章 附 则
第二十三条 起草地方性法规草案，依照省人民代表大会常务委员会有关规定执行，并参照本规定办理。其立法规划和立法计划，应报省人大常委会和省人民政府同意后执行。
第二十四条 合肥市、淮南市人民政府制定规章可参照本规定办理。
第二十五条 省人民政府规章的修改、废止程序，参照本规定办理。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
1993年7月19日
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于转发市劳动保障局市财政局《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》的通知
长政办发〔２００４〕４７号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
市劳动保障局、市财政局制定的《长沙市促进就业小额担保贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００四年七月二十五日
长沙市促进就业小额担保贷款实施细则
（市劳动保障局 市财政局 二００四年七月二十五日）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央、国务院促进就业、再就业的扶持政策，鼓励和扶持各类失业人员特别是下岗失业人员自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业，规范小额贷款管理，依据《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔２００２〕１２号）和《中国人民银行财政部劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔２００４〕５１号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称促进就业小额担保贷款是指各国有独资商业银行、其他商业银行或农村信用社发放的、由市再就业小额贷款担保中心提供担保的、用于支持下岗失业人员创业的贷款（以下简称小额担保贷款）。
第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，整体担保，还本付息”的原则。
第四条 长沙市小额贷款担保机构为长沙市再就业小额贷款担保中心（以下简称市担保中心）。市担保中心设在长沙市就业服务局。
第二章 贷款的对象、条件及用途
第五条 小额担保贷款的对象是指具有本市户籍的下岗失业人员，或劳动密集型小企业。具体对象如下：
（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；
（二）持有《失业证》的集体企业失业人员、大中专院校毕业生、自谋职业的军队转业干部和复员退伍军人，经创业培训并合格，或虽未经培训，但具有一定的经营管理经历或专业技术特长的人员；
（三）吸纳持《再就业优惠证》的下岗失业人员达本企业职工人数３０％以上，并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业。小企业标准依据《国家经贸委国家计委财政部和国家统计局〈关于印发中小企业标准暂行规定〉的通知》（国经贸中小企〔２００３〕１４３号）执行。
第六条 小额担保贷款的条件及用途。申请小额担保贷款的个人、合伙经营实体或小企业必须经工商部门登记注册；租赁或承包经营，或从事出租车营运、客运货运的个人必须出具租赁承包合同，或提供营运证；有固定的经营场地（运输业除外）和一定的自有资本金；其从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规。
小额担保贷款只能用作个人自谋职业、自主创业或合伙经营，以及小企业的开办经费和流动资金，不得挪作他用。
第三章 贷款的推荐、审核及发放
第七条 小额担保贷款按照自愿申请，基层劳动保障机构和区、县（市）劳动保障局逐级进行资格审查和项目评审，市担保中心审核并承诺担保，经办小额担保贷款业务的商业银行或农村信用社（以下简称经办行、社）发放贷款的程序进行。
第八条 贷款申请与推荐。
（一）申请小额担保贷款的个人，持相关材料和有效证明，向本人居住地的基层劳动保障机构提出申请，并填写《小额担保贷款申请审批表》（一式五份），经基层劳动保障机构初审后，向区、县（市）劳动保障局推荐；区、县（市）劳动保障局复审后，向市担保中心推荐。
（二）劳动密集型小企业，直接到项目所在地的区、县（市）劳动保障局申请。区、县（市）劳动保障局审核合格后，向市担保中心推荐。市担保中心复审后交联席会议审定，再向经办行、社推荐。
第九条 贷款资格审查。各级劳动保障机构根据下级机构的推荐意见，按本办法第五条、第六条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：
（一）贷款申请人或企业法人的有效身份证明；
（二）项目计划书和贷款申请书；
（三）《营业执照》或相关证明；
（四）《小额担保贷款申请审批表》；
（五）需要提供的其他资质证明。
第十条 贷款项目评审。社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站对贷款申请人或企业进行贷款资格审查确认后，应由经办人在《小额担保贷款申请表》上签署意见，报区、县（市）劳动保障局。区、县（市）劳动保障局接到申请材料后，要对其经营项目进行项目评审。具体评审内容包括经营场所、经营规模以及经营状况。评审确认后，由经办机构负责人在《小额担保贷款申请审批表》上签署项目评审意见。
第十一条 贷款审核。市劳动保障局、市财政局会同经办行、社组成长沙市促进就业小额担保贷款联席会议（以下简称联席会议），对符合上述条件的人员或企业申报的项目进行集体研究，同意贷款的由市担保中心在《小额担保贷款申请审批表》上签署审核意见。联席会议每１５天召集一次。
第十二条 贷款发放。贷款申请人或企业凭《小额担保贷款申请审批表》和相关资料到经办行、社办理贷款手续。
第十三条 各社区、街道（乡镇）自收到下岗失业人员贷款申请之日起，在２个工作日内办理完审核推荐手续；各区、县（市）在７个工作日内必须办理完项目评审和推荐手续；各经办行、社在７个工作日内必须办理贷款手续，及时发放贷款。
第四章 贷款额度、期限、利率与贴息
第十四条 小额担保贷款额度：
（一）个人申请小额担保贷款额度一般不超过２万元。对项目优、前景好的项目，可适当放宽额度；
（二）合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目情况，参照上述额度，适当扩大贷款规模，总额一般不超过１０万元；
（三）招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工数３０％以上的劳动密集型小企业，并与其签订一年以上劳动合同的，根据项目情况合理确定贷款额度，原则上每招用一名持有《再就业优惠证》的下岗失业人员贷款２万元，最高不超过１００万元。
第十五条 贷款期限一般不超过两年。借款人或企业有展期要求的，向市担保中心提出申请，经联席会议同意，可以展期一次，展期期限不超过一年。
第十六条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事微利项目，进行小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期不贴息。微利项目是指在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。小企业进行小额担保贷款由财政部门按中国人民银行公布的基准利率（不含利率上浮部分）的５０％给予贴息（展期不贴息），贴息资金由中央和地方财政各负担一半。
第五章 贷款担保
第十七条 担保基金。长沙市小额担保贷款担保基金主要由以下部分组成：
（一）省级财政下拨的担保基金；
（二）市财政拨付的专项基金；
（三）区、县（市）按照上年度市担保基金总额的３％筹集的担保基金。担保基金专户存储于经办行、社，封闭运行，专项用于长沙市小额贷款的整体担保。
第十八条 担保比例、方式。市担保中心以担保基金为质权，与经办行、社签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的５倍。在整体担保合同可担保限额之内，不再逐笔签订贷款担保合同，经办行、社以市担保中心出具的对申请人或企业资格认可的《再就业小额贷款项目评审意见书》视作单笔贷款的担保合同。
第十九条 小额担保贷款的对象应信用良好，无不良记录。在市担保中心进行整体担保的前提下，贷款申请人还须向贷款银行提供反担保。担保采取房产抵押或第三责任人保证的形式。各级劳动保障机构要对贷款申请人提供的担保进行审核。以房产抵押担保方式的申请人，应提交有权处理人同意抵押的证明和房屋产权证。基层劳动保障机构需进行实地考察，对照申请人提供的房产证原件审核房产位置、面积，并落实房产所有权。以第三责任人保证担保方式的申请人，应提交保证人的身份证明、职业证明和收入证明。符合以下条件之一的个人可以免除反担保：
（一）持有《再就业优惠证》的下岗失业人员；
（二）参加创业培训班，取得创业培训合格证书且创业计划书经专家论证的学员。
第二十条 小企业贷款可采取以下形式进行担保：
（一）法人代表担保。企业法人代表可为劳动密集型小企业担保，企业法人注册资本应为贷款额的２倍；
（二）财产、房屋抵押。用于抵押的财产或房产需经专业评估机构评估，其价值应达到贷款额的１.５倍；
（三）保证人担保。保证人出具财产证明，其资产应达到小企业贷款额的２倍；
（四）由银行指定的担保机构为贷款小企业担保。
第二十一条 担保风险管理。市担保中心对单个经办行、社小额贷款担保代偿率达到２０％时，应暂停对该经办行、社的担保业务，经与该经办行、社协商采取进一步的风险控制措施，并报联席会议批准后，再恢复担保业务。担保责任依据担保合同的条款执行。
第二十二条 逐步推行再就业小额担保贷款信用社区（以下简称信用社区）制度。凡小额担保贷款到期后还本付息达９０％以上的社区，由市担保中心推荐，经联席会议审核认定，授予小额担保贷款信用社区资格。信用社区辖区内符合贷款条件的个人或企业可通过社区直接向
市担保中心提出贷款申请，优先放贷。小额担保贷款到期后如有１０％的本息不能按时偿还的，经联席会议集体研究，取消其信用社区的资格。小额贷款到期后如有１５％的本息不能按时偿还的，暂停该社区的贷款；待所欠本息清偿后再恢复贷款手续。联席会议确定贷款担保基金的年度代偿率的最高限制，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由市财政局审核后予以弥补。
凡在贷款过程中弄虚作假，骗取国家资金的，除及时追回贷款本金和利息外，还将追究当事人相关责任。
第六章 贷款管理和监督
第二十三条 小额担保贷款所产生的风险由担保基金和银行按８∶２的比例承担。担保基金所承担的代偿损失中，省、市级财政筹集的担保基金承担９０％，区、县（市）筹集的担保基金承担１０％。
第二十四条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方责任。
第二十五条 社区劳动保障服务中心和街道（乡镇）劳动保障管理服务站的责任：
（一）对辖区内的居民和企业宣传小额担保贷款政策，指导符合条件的人员申请贷款；
（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的初审，并提供推荐意见；
（三）配合协助经办行、社，区、县（市）劳动保障局，市担保中心做好调查审核工作，帮助经办行、社做好催收贷款工作；
（四）指导帮助贷款对象搞好生产经营，及时反馈其获贷后的信息。
第二十六条 区、县（市）劳动保障局的责任：
（一）对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；
（二）负责小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保的评审，并提供推荐意见；
（三）帮助贷款使用人落实就业、再就业的优惠政策；
（四）积极筹措担保基金，承担相应贷款风险。
第二十七条 市担保中心的责任：
（一）协助联席会议对小额担保贷款申请对象资格、项目和反担保予以审定，并及时向经办行、社推荐符合条件的申请人或企业；
（二）负责为申请人提供小额担保贷款整体信用担保；
（三）负责协调落实担保资金和微利项目的贴息资金；
（四）参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作，承担担保风险的损失清偿；
（五）按时向区、县（市）劳动保障部门反馈贷款发放信息。
第二十八条 联席会议的责任：
（一）负责制定、落实小额担保贷款的相关政策；
（二）负责协调处理贷款中发生的重大问题；
（三）负责对适当扩大贷款额度的个人贷款项目和小企业贷款进行额度、期限以及贴息情况的确认；
（四）负责信用社区资格的审定和撤销工作；
（五）审核确认小额担保贷款呆、坏帐的核销；
（六）监督指导市担保中心的工作。
第二十九条 经办行、社的责任：
（一）建立健全信贷档案，对小额担保贷款实行“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办行、社小额担保贷款不良率达到２０％以上（含２０％）时，应停止发放新的贷款，同时向有关部门报告。担保基金必须清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代位清偿责任之间的期限，最长不得超过三个月，期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系。
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