从国际法角度解读阿富汗战争

作者：郑明杰
2005-5-8


内容摘要：阿富汗战争的硝烟已经散去，美国推翻了塔利班政权，严重打击了“基地”组织，五角大楼在庆贺战功的同时也背负着滥杀无辜的罪名。而且法学界人士对这场战争所带来的一系列国际法问题的探讨也从未停止，美国发动的这场战争的性质如何,本文将对此问题加以探讨。
引言：2001年9月11日： 两架被劫持的民航客机分别撞入纽约世界贸易中心(WTC)的双塔楼。一个多小时后，两座大楼先后倒塌，数千人丧生。第三架被劫客机撞入五角大楼。第四架可能是飞往首都华盛顿另一目标的客机在宾夕法尼亚州萨默塞特县坠毁，机上乘客显然在这之前曾力图制服劫机分子……之后，美国将责任推给拉登，要求阿富汗塔利班政权将拉登等交给美国处理，阿富汗塔利班拒绝将拉登等人交给美国，美国随即对阿富汗进行了军事打击。
正文：美国对阿富汗进行军事打击的理论是：9•11事件是战争行为，阿富汗不将拉登等人交给美国就是参与了战争，国家有权对战争国进行打击。
我认为美国对阿富汗进行军事打击的理由不能成立：
首先，9•11事件不是战争行为，而是恐怖袭击。恐怖主义是个现代名词，包含特定价值体系内的谴责色彩，其字面含义远远不能代替其实际的历史和现实内涵。如果不考虑价值评价问题，恐怖主义仅仅是一种暴力对抗的样式，往往由极弱一方对极强一方实施。尤其当弱者获得“信仰”和“正义”(不论哪种价值体系，比如伊斯兰、基督教、民族主义、国际主义、共产主义)双重支撑时，就会毫不犹豫地选择这种非常规的暴力样式。只要力量悬殊的对抗关系一旦形成，恐怖行为就会出现，强的一方越强，弱的一方也就越趋向采取恐怖手段。不管人们出于何种情感对它千番诅咒、万般怒骂，恐怖主义就是不按强者规定的暴力游戏规则行事，这是人类暴力史上带有规律性的现象。国际法上认为战争行为是国家和国家的武装冲突。国际法上的战争行为大多数是国家行为，这一点与我们通常对战争的认识是有一些不同的。国家行为通常由国家代表的行为表现，例如：外交人员、国家军队、政府等的行为，其他个人行为不能认为是国家的行为。9•11事件中恐怖分子劫持了美国的民航班机，但是这些恐怖分子的身份没有国家承认或者有证据显示是某个国家指使。故9•11事件的性质不是国家行为，而仅仅是恐怖分子的个人行为。9•11认为是对美国的战争是缺乏国际法支持的。既然不是战争那么美国对于阿富汗的打击更是没有法律依据。现代社会对于国家的战争权行使限制在国家受到侵略的自卫战争，其他一切战争行为都是非法的。国家与国家的关系应当通过平等协商的方式来解决，不应使用武力。美国打击阿富汗的行为是以一个没有理由的理由，作为借口对一个主权国家的侵略行为。
其次，阿富汗政府没有参与战争。阿富汗塔利班政权拒绝交出涉嫌恐怖行为的拉登等人，是有国际法依据的。美国要求将拉登等人交给美国的请求，应当适用引渡等法律规定。在国际实践中，引渡一般是以国家间的引渡条约为基础的。引渡条约通常为双边的，如1971年加拿大和美国之间、1972年英国和美国之间订立的引渡条约。这种双边条约是各国间相互承担引渡义务的主要根据。多边的则有《美洲国家间引渡公约》（1993），《欧洲引渡公约》（1952）和一些规定有引渡条款的国际专约，如《凡尔塞和约》（1919）、《关于在德国承担最高权利的柏林宣言》（1945）、《对意和约》（1947）、《防止及惩办灭种罪公约》（1948）、《关于制止非法劫持航空器条约》（1971）、《反对劫持人质国际公约》（1979）等。引渡制度是建立在国家主权平等的前提下的，通常只有双方在有引渡协议的情况下，保护国才根据条约义务，必须引渡当事人。在没有引渡条约的情况下，保护国没有义务将当事人引渡给追捕国。阿富汗与美国没有任何引渡协议，故阿富汗没有义务必须引渡拉登等人给美国，阿富汗引渡拉登或者保护他完全是一个国家主权的行为，无可厚非。美国在国际法上没有权力对一个国家的主权行为采取任何武装行动。即使我们退一步说，阿富汗同意引渡拉登等给美国，根据国际惯例美国也应当提供拉登等人涉嫌恐怖行为的相关证据，如果不提供相关证据阿富汗依旧不应当引渡拉登等人给美国。可是现在美国对阿富汗的战争进行到了最后阶段，指控拉登参与恐怖行动的证据也仅仅是几盘从阿富汗缴获的没有直接说明拉登参与9•11事件的录像，可见美国在要求引渡拉登当时，并没有提供任何可以证明拉登参与9•11事件的材料给阿富汗塔利班政权。阿富汗不引渡拉登给美国是没有任何不当之处的。
即使抛开美国对阿富汗的军事打击不说，单从整个事件涉及的国际法问题来看，美国对阿富汗的战争性质也是不符合国际法要求的。
合法使用武力的两种情况：国家自卫和联合国安理会授权。战争权历史上曾经被认为是国家一项固有的权利。一个国家如果对一些事物觉得不满意，那么它可以 诉诸战争解决。从人类历史的发展到上个世纪初，确切说在1899年到1907年召开的两次海牙和平会议，这个时候对所谓的战争权，或者国家把战争作为国家的工具做了很大的限制。1928年有一个非常著名的公约叫做《巴黎非战公约》，正式从法律上将战争摒弃在国家推行政策之外，废除战争作为国家推行政策的工具。联合国成立后有了新的规定，联合国本身就是在战火中成立的，它成立的四个宗旨之一是维护国际和平与安全，最重要的宗旨就是 避免人类再度遭受战争。联合国宪章中的第二条中的第三款和平解决国际争端、第四款不得非法使用武力都非常明确的体现了这一点。联合国宪章以后，合法使用武力被分为两类，一类是国家的自卫行为，第二类就是联合国的集体安全制度，或者我们俗称的联合国安理会授权。严格来说，联合国安理会是通过决议的方式采取集体安全措施。
再从人道主义的角度讲，文明往往体现在对错误和犯罪的惩罚程度和手段上，偷一个小钱包就砍掉一只手，以文明法度观之都属于犯罪，而后者给人突出的印象是惩罚或报复手段的野蛮和残酷。以下是几条报道摘要：
美军轰炸机在阿富汗上空盘旋，一旦获得情报，卫星制导导弹就飞速冲向地面。五角大楼一直都对自己的高科技情报技术深信不疑。面对众多指责，美国国防部长拉姆斯菲尔德和军方发言人反驳说，有关误炸的消息都是敌人的诬蔑宣传，故意中伤美军，损坏反恐战争的形象。他们坚信自己部队的打击行动准确无误，宣称为了避免平民伤亡，军方已经采取了非常严格的措施，并对任何“间接伤害”表示遗憾。
但是事实却是，美军的情报确实出现了错误，导致了不必要的伤亡。联合国、各国记者和援助机构都曾指证，美军的空袭目标并不完全都是准确的，事实上存在可观的平民伤亡情况。
据当地人透露，成百上千、甚至成千上万名无辜的阿富汗人民死于美军的炮火之中。许多悲痛的阿富汗家庭控诉美国的罪行，强烈要求为无辜亡魂正名。
一个名叫古尔纳比的年轻人怒不可遏地质问：“谁能告诉我？为什么我的家被毁了？！55口人都死了，甚至还有小孩子？！我们家根本没有阿拉伯人（指“基地”成员），那里只有我的家人，我们过得好好的，天天祈求安拉保佑和平。”
仅从这些无辜亡魂来说，美国对阿富汗的军事打击的性质已经违反了国际法的要求。
这个世界不是一副精确的多米诺骨牌。布什这个档次的大玩家总是希望把世界纳入其战略规划，而命运对这些大玩家的惩罚就是，他们永远无法看清自己的决策的后果。亚马逊流域的一只蝴蝶扇动翅膀，会掀起密西西比河流域的一场风暴——蝴蝶效应是对决策者的诅咒。在美航11次航班撞击纽约世贸中心那一刻，有谁能预见这些后果？如果把11次航班视为一只巨大的蝴蝶翅膀，那么她引发的风暴已覆盖全球。现在看来，阿富汗和伊拉克已证明布什政府的胜利，一个新帝国的兴起已不可阻挡；但是从长远看，未必如此——今日的胜利也许正是衰落的开始。谁知道9•11引发的风暴将把美国吹向何方？

结论：现在无论在国际还是国内，很多人都有这样一种共识，即美国的外交政策是一种十足的霸权主义行径。美国作为世界第一大国恣意妄为，他现在的行为正在破坏着整个世界的秩序，已经变成了地地道道的国际秩序的破坏者。他一次又一次的非法使用武力。任何国家在使用武力的时候，一定要符合联合国宪章。从另一个角度讲参加战争法条约的国家比参加联合国的国家还多，但战争几乎没有停止过。违背战争法的很多；大家都呼吁停止战争，但实际上战争是停止不下来的，这些都表现了国际法不是万能的，国际法具有自身的软弱性，但是不能由此而否认了国际法的意义和法律性。国际法受国际政治、国际势力的影响很大，这是现实。人类社会通过几个方式： 法律的、武力的、政治的，一起使人类社会能够更加平安，这是我们最终的目的。法律还要起一定的作用。

参考文献：陆宏兵，《DIY新闻人记录"9•11"》，《南方周末》，2002年9月12日
1993年《美洲国家间引渡公约》；
李鸣《联合国安理会授权使用武力探究》法学评论, 2002(3)；
陈乔之, 田炳信《试论恐怖主义与反恐怖主义》当代亚太, 2001(12)；
胡联合《当代世界恐怖主义与对策》东方出版社；
[法]夏尔•卢梭 张凝等译《武装冲突法》中国对外翻译出版公司


人民警察应具备的特殊品格

江西省修水县公安局 曾五一

人民警察肩负着“维护国家安全，维护社会治安稳定秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的神圣职责（见《警察法》第一条）。其一言一行，一举一动均与国家安危，社会荣枯，经济兴衰戚戚相关，正因为如此，《人民警察法》第二十六条明确规定“担任人民警察必须具有良好的政治、业务素质和良好的品行。”
《人民警察法》的这一规定，高度地概括了人民警察作为一个执法者，应具有特殊的修养和道德风貌。人民警察工作的特殊性，决定了人民警察不仅应具备一定的文化基础和健康条件，更重要的是，它决定了人民警察应具有一种精神，这种精神具体表现在人民警察必须具备“立场坚定，爱憎分明；刚直不阿，威武不屈；执法如山，嫉恶如仇；谦虚谨慎，不搞特权；廉洁奉公，遵纪守法；努力学习，精通业务”的特殊品格。
立场坚定，爱憎分明
毋疑置否，人民警察的立场是国家的立场，是人民的立场。国家和人民的利益，是我们一切工作的出发点，同时也是我们一切工作的归宿。我们必须站在这一立场上，坚持国家和人民的利益，并以之去观察问题，分析问题和解决问题，凡是利国利民的事，我们就旗帜鲜明地去支持，去保护，否则，就反对，就打击。
立场坚定，不仅表现在政治上，而且还表现在思想上和理论上。无论社会发生什么动荡，无论理论界和思想界出现什么奇谈怪论，人民警察都应坚持国家和人民的利益高于一切，坚决“拥护中华人民共和国宪法” （《警察法》第二十六条二款），坚持宪法确定的四项基本原则毫不动摇。任何时候都不得“散布有损国家的集会、游行、罢工等活动”，“泄露国家机密” （《人民警察法》第21条一、二款）。
忠于国家，忠于人民，这是我们的永恒信念，在这一大是大非问题上，我们决不能含糊和动摇，否则，就从根本上丧失了作一个人民警察的政治条件。
刚直不阿，威武不屈
我们在履行职务时，必须敢于主持正义，不畏强暴，不阿权贵，也就是说要有硬骨头精神。我们经常面临着两种压力：一种来自当事人的怨恨报复，一种来自上司权贵的说情干扰。对这两方面的压力，我们应采取什么态度，是抗争还是屈服，是战斗还是妥协？对人民警察而言，无疑是一场严峻的考验。
对待当事人的怨恨报复，我们应做到无私无畏，决不能委曲求全，避让三舍，为了维护法律，为了捍卫正义，海瑞、包拯尚能做到“威武不能屈”，我们共产党人，我们人民警察何尝又不能一笑而等闲视之呢？在危险和威胁面前，如果我们退让、妥协，就是玩忽职守，不履行法定义务，这是《人民警察法》所不绝对禁止的（见《警察法》第二十二条十一项）。心底无私无地宽，只要我们“秉公执法，办事公道”为树立“刚直不阿，威武不屈”的高大形象，奠定坚实的群众基础，只要我们树立“正义必将战胜邪恶”、“人民警察依法执行职务，受法律保护” （《警察法》第五条）的信念，我们就一定会取得胜利。
人民警察特别是担任领导职务的人民警察，应树立正确的为官意识，增强公仆意识，提高党性修养，要有不阿权，不畏贵的精神，要正确使用法律武器，坚决拒绝执行来自上级超越人民警察职责范围的指令（见《警察法》第三十三条），以宪法和法律为活动准则，忠于职守，严格执法（见《警察法》第四条）。有了这些精神和修养，群众会支持他，正直的领导也会理解和使用他的。
我们只有具备刚直不阿，威胁不屈的精神和气魄，才能在工作中放手大胆，才能成为党和人民信赖的执法 者。
谦虚谨慎，不搞特权
公安机关的人民警察，背挎武器，手握权柄，具有治安处罚，劳动教养、拘留、逮捕等诸多法定权力，这种工作本身，易受到人民的敬畏。特别是在案件当事人看来，我们是决定他们命运的权威人士，因此他们对我们总是优礼有加，谦卑恭维。我们决不能因此自视高人一等，处处要求特权，要人另眼相看。我们必须在思想上筑一条坚实的防线，防止自己飘飘然忘乎所以。我们“必须依靠人民群众的支持，保持同人民群众的密切联系，倾听人民群众的意见和要求，接受人民群众的监督”（见《警察法》第三条），把自己置身于人民群众中，决不能用人民赋予我们的职权，又去体罚、虐待群众或者向群众敲诈勒索，非法收取费用。
在现实生活中，我们的队伍内，确实有少数害群之马，凭借人民警察的身份，处处表现与众不同，处处追求特殊待遇，要么接受案件当事人的请吃喝、送钱物；要么对报案求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿的官老爷态度；要么打人骂人、耍特权、使威风，这些人根本不配置身于人民警察的光荣行列。
清正廉洁，遵纪守法
一九九四年十二月二十一日，全国政法工作会议提出“绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝，送钱物”。《人民警察法》第四条也规定人民警察必须清正廉洁，因此，“廉洁奉公，遵纪守法应成为人民警察铁的纪律。
我们的职责本来就是“用法持平”、“依法公断”。受了贿赂，就会身不由己地受人支配，就会有“吃了嘴软，拿了手软”的精神负担。
案件当事人是总想得从宽从轻或有利自己的处理的。在这种思想支配下，他们往往千方百计向我们讨好，轻则阿谀奉承，说尽好话，重则行使贿赂，厚礼相赠，或以色相引诱，以图博得我们的欢心，作出于已有利的处理。我们必须具有坚强的意志，廉洁奉公，不为金钱，美女所动。因此，人民警察必须是一名守身如玉，财色不贪的坚强战士。
依法办理刑事治安案件，为群众排忧解难，是我们义不容辞的法定职责，根本谈不上对谁做了“善举”。接受当事人的贿赂，索取或暗示当事人给自己送礼，这本身就是一种违法乱纪行为。很难相信：一个违法乱纪的人民警察，却能依照法律，对他人的违法乱纪行为作出公正处理。
努力学习，精通业务
公安执法是一个具有严密性的社会工程，要做好公安工作，人民警察必须具有广博的知识，较高的业务能力。要做到这一点，唯一的办法，就是努力学习。
首先，我们必须认真学习法律，因为人民警察的工作就是执法，我们不但应具备法律知识，而且应有法理知识；不但应懂得公安管理方面的法律，还应懂得经济的、行政的、民事的法律；不但应懂得实体法，而且应懂得程序法。只有这样，才能保证执法水平和办案质量，真正做到“不枉不纵”，“打击敌人，保护人民”。
其次，我们还应该关心政治，认真学习马列著作，学习党的方针、政策。只有这样，我们才能用唯物主义理论去改造主观世界和客观世界，跟上时代的步伐，做好公安工作。
再次，我们还应该广泛学习经济的、伦理的、文化的、教育的诸多方面的知识。我们只有具备了广博的社会知识，才能正确认识纷繁复杂的社会现象，联系实际，实事求是地做好我们的工作。
学习，应成为人民警察的终身任务，不爱学习的警察决不是一个好警察，我们应以列宁“学习、学习、再学习”的教导为座佑铭，向书本学习，向社会学习，互相学习，共同提高。
总之，具备上述六条，才是一名称职的、合格的人民警察。在职的任何人民警察都应该通过自省、自悟、自律，通过学习，不断加强自己的修养，以便提高自己的政治素质和业务素质。政工人事部门在吸收人民警察的时候，也应十二分地注意考察吸警对象的精神风貌，以上述六条标准去衡量之，只有这样，才能真正保证人民警察永远是党和人民可以信赖的、政治合格、训练有素、业务熟练、秉公执法、纪律严明、作风过硬的队伍。