广东省东莞市人大常委会


东莞市第十四届人民代表大会常务委员会公告（第十二号）


《东莞市地下空间开发利用管理暂行办法》已由东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2011年8月17日通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。







东莞市人民代表大会常务委员会

2011年8月17日



东莞市地下空间开发利用管理暂行办法



（2011年8月17日东莞市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）



第一章 总则

第一条 为加强我市地下空间开发利用管理，合理开发利用地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障相关土地权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内地下空间的开发利用管理。

国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源、地下管线等情形的地下空间开发利用，还应适用相关法律、法规和规章的规定。

第三条 本办法所称地下空间，是指本市行政区域内地表以下的空间，地下空间开发利用具体包括结合地面建筑一并开发建设的地下工程（以下简称“结建地下空间”）和独立开发建设的地下工程（以下简称“单建地下空间”），包括地下交通站（场）、人防设施、公共停车场、商业服务设施、物资仓储、地下管线等。

市政道路、公共绿地、公共广场等已建成的公共设施的地下空间视为单建地下空间。

第四条 地下空间开发利用管理应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，兼顾人民防空需要，坚持社会效益、经济效益、环境效益和战备效益相结合，优先发展城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。

第五条 市发展和改革部门负责地下空间开发利用的项目审批、核准或备案管理。

市城乡规划部门负责地下空间开发利用的规划管理。

市国土资源管理部门负责地下空间开发利用的用地管理。

市房管部门负责地下空间建筑物的产权登记。

市住建部门负责地下空间建设工程（单独建设的人民防空工程除外）施工的监督管理。

市人民防空部门负责地下空间开发利用的人民防空监督管理。

市环境保护部门负责地下空间开发利用的环境保护监督管理，并制定相关环境管理技术规范。

市水务部门负责地下空间开发利用的防洪排涝监督管理，并制定相关防洪排涝标准和技术规范。

市其他相关职能部门及各镇人民政府（街道办事处）应当按照各自的职能分工，在其职责范围内做好地下空间开发利用管理的相应工作。

第二章 规划管理

第六条 地下空间规划是城市规划的重要组成部分。地下空间规划应当符合城市总体规划，并与土地利用总体规划和人民防空等其他专业规划相协调。

第七条 根据城市发展的需要，编制城市总体规划时，应当同步编制城市地下空间开发利用规划。城市地下空间开发利用规划是城市总体规划的专项规划，应当依据城市总体规划的发展方向和战略目标编制，规划期限与城市总体规划相衔接。

城市地下空间开发利用规划应当包括城市地下空间综合开发利用的发展战略、功能分区、用地规模和布局、交通体系、人民防空建设、环境保护要求、安全保障措施及禁止、限制和适宜建设地下空间的范围等其他相关内容。

城市地下空间开发利用规划由城乡规划管理部门负责组织编制，经规划委员会审议后报市人民政府批准并公布实施；未经法定程序不得调整、变更。

城市地下空间开发利用规划应当征求人民防空、消防、环保、建设、城市管理、水务、交通、国土、房管、文物、电力、军事、信息等管理部门的意见。

第八条 在城市地下空间总体规划确定适宜开发利用地下空间的地区，城乡规划管理部门在组织编制或者修改控制性详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定，明确地下空间开发利用范围、使用性质、总体布局、开发强度、出入口位置和连通方式等内容。

现有城市控制性详细规划应当逐步补充和完善有关城市地下空间开发利用的内容。

第九条 城乡规划管理部门应当组织编制重要地块的地下空间修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

城市地下空间开发利用规划确定适宜开发利用地下空间的地区，若控制性详细规划尚未对地下空间开发利用作出具体规定的，城乡规划管理部门应当组织编制重要地块的地下空间城市设计，经法定程序批准后纳入控制性详细规划。

第十条 相关规划的管理部门应当依据城市总体规划编制本部门专业发展规划。

编制或者修改前款专业发展规划如涉及地下空间布局和用地需求的，应当公开展示规划草案，征询公众意见。经城乡规划管理部门审查后，由各专业管理部门报市人民政府审批，并由城乡规划管理部门依法定程序纳入相应的城乡规划。

第十一条 城市地下空间规划应坚持合理分层原则，实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。

第十二条 编制地下空间规划，应当优先安排地下交通、市政工程、应急防灾、消防、人民防空、环境保护、安全保障等设施，并划定综合管沟等公共工程和特殊工程的地下空间控制范围。

第十三条 城市地下空间开发利用规划修改、调整，涉及强制性内容的，应当按照原审批程序审批；不涉及强制性内容的，由城乡规划管理部门批准，报规划委员会备案。

控制性详细规划中有关地下空间开发利用内容的修改，按照城市控制性详细规划的修改程序执行。

第十四条 结建地下空间项目应随地面建筑一并向城乡规划管理部门申请，并与地面建设工程合并办理规划许可手续。

单建地下空间项目，如属人防工程的，应报人民防空管理部门审核，向城乡规划管理部门申请办理规划许可手续；不属于人防工程的，直接向城乡规划管理部门申请办理规划许可手续。

第十五条 地下空间建设用地规划许可应当明确地下空间使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建设规模、公建配套要求、出入口、通风口和排水口的设置要求等内容。

地下空间建设工程规划许可应当明确地下建（构）筑物水平投影坐标、竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空间之间的连通要求等内容。

第十六条 除经城市规划行政管理部门批准外，结建地下空间项目地下室外墙距离用地界线的距离，不得超出建筑红线，且该距离的最小值不得小于5米；如需超出地表建设用地使用权红线范围的，超出部分应申请办理用地手续。

结建地下空间项目的垂直用地范围，具体由市规划主管部门审批确定。结合轨道交通项目建设的，经轨道交通主管部门批准后，按程序报规划、国土部门审批。

第十七条 建设单位应当按照规划条件提出的设置要求，在修建性详细规划或者建设工程设计方案总平面图中明确出入口、通风口和排水口等的具体位置。

地下空间分层开发利用的，原则上应当经协商共用出入口、通风口和排水口等设施。

地下空间的出入口、通风口和排水口经规划、国土、水利、建设等相关部门审批后，才能与其他地下空间项目相连通。

第三章 用地管理

第十八条 开发利用地下空间应当依法办理规划、用地、建设等相关审批手续，且不得损害已经设立的用益物权。

使用地下建设用地应当符合城乡规划，并履行规划审批手续。不符合规划要求的，不得批准使用。地下建设用地使用性质和规划条件不得擅自改变，确需改变的，应当依法办理规划变更手续。

第十九条 国有土地的地下空间为国家所有。集体土地的地下空间，在国家和省正式出台相关规定之前，统一由市政府管理。根据属地管理的原则，镇街政府配合申报集体土地流转等手续。

第二十条 申请国有土地地下建设用地使用权，符合《划拨用地目录》的，可以行政划拨方式供地，其他情形必须实行有偿使用。以划拨方式供地的地下空间建设项目，经规划和国土部门审批同意其扩建、加建、改建或用途变更为配套商业用地的，其经营性用途部分应补办出让手续，并按规定计收土地出让金。

申请集体土地地下建设用地使用权，可申报以集体土地方式办理地下集体建设用地使用权供地手续；对于地下空间配套的商业设施，可用集体土地流转方式供地。

独立开发的经营性地下空间建设项目，对平战结合的人民防空工程以及对市政道路、公共绿地、公共广场等已建成的公共用地的地下空间经审批进行经营性开发利用的，应通过招标、拍卖或者挂牌的方式取得地下建设用地使用权。

第二十一条 取得项目批复和建设用地规划许可手续后，市国土资源管理部门负责拟定划拨或有偿使用方案，报市政府审批。划拨或有偿使用方案应包括地下的空间范围、界址点三维坐标、水平投影最大面积、竖向高程、用途、规划设计条件和出让土地所涉及的建设项目环境影响评价。

第二十二条 独立开发的地下空间，其建设用地使用权出让年限按不同的土地用途，参照国家的有关法律法规确定。

第二十三条 本办法实施前已取得地表建设用地使用权的结建地下空间，视为已取得地下建设用地使用权，不另行登记发证，但经规划、国土等部门同意进行扩建、加建、改建或改变使用性质的除外。

本办法实施后申请结建地下空间的，若用地主体不变，该地下土地权利可确定为地表建设用地使用权，与地表建（构）筑物、附着物一起办理建设用地使用权初始登记；若用地主体不同，可申请与地表建设用地使用权分层确权登记。对于人防等涉及公共利益的项目，原地表建设用地权利人有取得结建地下空间的优先权。

第二十四条 权利人已取得地表建设用地使用权的，对用地红线范围内单建地下空间的开发，必须另外申请取得地下建设用地使用权，并缴纳相关税费。有多个申请人时，在相同条件下，地表土地使用权人具有优先取得权。

第二十五条 因地下空间开发利用施工需要临时使用地表土地的，应向国土资源部门办理临时用地手续。需要临时使用未建规划绿地的，应向国土资源部门办理临时用地手续；需要临时使用已建城市公共绿地的，应向城市绿化行政主管部门办理临时占用城市绿地手续。

第四章 工程建设管理

第二十六条 地下工程建设应符合国家、省市工程建设管理方面的规定、标准和规范。

地下工程建设应当保证地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的安全，科学合理地协调地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声，尽量减少对地面的影响，不得妨碍地表的规划功能。建设单位应当对地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地进行必要的调查、记录，制定可能造成损坏或重大影响的应急预案和预防措施，并在施工过程中进行动态监测。建设单位应当在地下工程开工前，将保护措施通报相关建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的产权人或管理人。

第二十七条 地下工程的勘察、设计、施工、监理、工程质量检测、测绘等任务必须由具有相应资质等级的单位承担。

第二十八条 地下工程设计应满足地下空间对人民防空、环境保护、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。

地下工程设计，必须包含地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的保护设计专篇。

地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务，并确保连通工程的实施符合人民防空等相关设计规范的要求。先建单位应当按照相关设计规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。

第二十九条 地下工程的初步设计文件、施工图设计文件应当按照国家、地方有关规定进行勘察设计审查。施工图审查机构还应将施工图审查情况报送建设主管部门备案。

第三十条 建设单位在取得施工许可证后方可进行地下工程施工。对于结建地下工程，可以与地上工程一并申领施工许可证。

建设单位申领施工许可证，应具备保证工程质量和安全的具体措施。施工单位编制的施工组织设计中应具备根据地下工程特点制定的相应质量、安全技术措施，明确地面及周边现有建筑物、市政设施、人防工程、古树名木、公共绿地的保护措施，对于专业性较强的工程项目还应具备专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理工程质量、安全监督手续。

大型基本建设工程须对地下有可能埋藏文物区进行考古调查、勘探。文物保护单位保护范围内的地下工程，须按照文物保护法律法规要求进行施工报批。

第三十一条 地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工过程中确需变更勘察设计的，应由原勘察设计单位进行变更或经其书面同意，由建设单位委托具有相应勘察设计资质等级的建设工程勘察设计单位进行变更，属于重大勘察设计变更的，施工图审查机构还应将施工图审查意见报送建设主管部门备案，并在施工图审查备案后按变更的图纸进行施工。

第三十二条 地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等单位进行验收，并按程序报有关主管部门备案。

单独建设的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收。结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加质量监督和竣工验收。

第五章 权属登记和租售管理

第三十三条 地下建设用地使用权及地下空间的房产权利登记，按照国家、省、市相关规定办理。

第三十四条 地下建设用地使用权和地下空间产权权属登记，应明确其坐落、空间范围、平面坐标和竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、起止深度、总层数、地上层数、地下层数、用途等。

第三十五条 地下建设用地使用权和地下空间产权实行分层登记原则，将不同层数的地下空间作为一个独立宗地和基本单元进行登记，并在宗地图、查丈图上注明每一层的所在层数和标高范围。

第三十六条 市国土资源管理部门和市房管部门可以根据地下空间的特殊性，在权属登记工作时注明“地下空间”。属于人防工程的，还应当注明“人防工程”，并记载其平时用途。

第三十七条 结建地下空间可与地面建筑合并办理建设用地使用权登记和产权权属登记，结建地下工程建设用地使用权出让终止年限应与地面建设用地使用权出让终止年限一致。

不能与地面建筑物连为一体，独立开发建设的地下的建（构）筑物、附着物，其土地权利确定为地下建设用地使用权，产权权属登记时独立登记。

第三十八条 地下交通建设工程按站（场）划分宗地。地下交通站（场）建设项目用地获批准后，应由产权人申请该站（场）地下建设用地使用权登记和产权权属登记。属经营性的地下空间使用权申请权属登记，应按本规定补办有偿使用手续后，方可办理登记手续。

对连结站（场）之间的地下轨道线路用地，暂不登记发证。

第三十九条 除地下人防工程以外的单建地下空间，在本办法实施前已领取建设工程规划许可证的，可以凭建设工程规划许可证及工程竣工验收备案证书等资料办理产权权属登记；已建地下人防工程，应向人民防空主管部门办理人民防空工程使用权证，按现状登记。

第四十条 地下空间不得预售，须办理相关权属确认手续后方可销售。

以协议方式取得的用于社会公共服务的单建地下停车场，不得进行分割转让、销售或整体租赁。

第六章 使用管理

第四十一条 因国防、人民防空、防灾、城市基础设施和公共服务设施等建设需要，地下建设用地使用权人应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。

市政府可以依法征收、征用地下空间。平战结合的地下工程，地下建设用地使用权人和使用人应保证各项防护设施的状态良好，并确保战时能迅速投入使用，战备需要时必须无条件撤出。

第四十二条 地下空间物业和设施的所有人和使用人应当履行地下空间物业和设施的日常管理和维修义务，并按照规划设计条件规定的内容保障共同通道及出入口的开放性。对于平战结合的人防工程，地下空间物业和设施的所有人和使用人应当负责人防设备设施的维护和保养，在使用过程中接受市人防主管部门的监督管理，确保人防设备设施在战时正常运转。

第四十三条 地下空间应符合民用建筑工程室内环境污染控制规范要求，应按照环境保护的要求设置通风、排烟、排污等设施，空气质量应符合公共场所卫生标准的要求。

市建设、环境保护、卫生管理部门应制定地下空间建筑装修材料、室内环境污染控制、污染排放、空气质量等方面的技术规范和标准。

第四十四条 地下空间应按照排水规划做好防洪排涝、雨污分流等工作，地下空间物业和设施的所有人和使用人应加强预警，提高应急联动水平和防护能力。

第四十五条 规划管理部门负责建立地下空间开发利用的信息系统，并对其进行动态管理。相关行政管理部门应当将各自职责范围内所掌握的地下空间使用情况提供给规划管理部门。规划管理部门应当及时汇总地下空间的数量、位置、面积、权属、用途等基本信息。除涉及国家安全等需保密的以外，地下空间开发利用的信息资源应当实现共享。

第七章 法律责任

第四十六条 未依法采用招标、拍卖或者挂牌方式出让地下建设用地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间开发利用的，由城市管理综合执法部门和城乡规划管理部门依照法律、法规的规定予以处理。

第四十八条 地下空间的建设单位违反本办法有关建设管理规定的，由建设管理部门依照建设施工管理规定予以处理。

第四十九条 建设单位、地下建设用地使用权人或者地上、地表建设用地使用权人违反本办法第二十八条第三款规定，不履行地下连通义务的，由城乡规划、建设管理部门责令其限期履行。拒不履行的，依照规划、建设施工管理规定和地下建设用地使用权出让合同规定追究责任。

第五十条 地下空间物业管理违反物业管理法律法规的，由房产管理部门依法予以处理。

第五十一条 违反本办法的行为涉及其他管理部门权限的，由相关行政管理部门依法予以处理。

第五十二条 行政机关工作人员在地下空间开发利用管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在部门或上级部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十三条 本办法对地下空间开发利用未作规定的，适用国家、省的有关规定；本办法对地下空间开发利用所作规定与国家、省有关规定不一致的，以国家、省有关规定为准。市各有关职能部门，可以根据本办法的精神和原则，结合我市实际与工作实践，制定相关的实施细则与操作办法。

第五十四条 本办法由市国土资源局负责解释。

第五十五条 本办法自2011年9月1日起施行。






国家发展计划委员会 国家经济贸易委员会 建设部等


为了规范评标委员会的组成和评标活动，国家计委等6部委联合制定《评标委员会和评标方法暂行规定》

(第12号令)



　　为了规范评标委员会的组成和评标活动，国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部联合制定了《评标委员会和评标方法暂行规定》，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月五日

　　　　　　　　
评标委员会和评标方法暂行规定


第一章 总 则

　　第一条 为了规范评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国招标投标法》，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。
　　第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。
　　第四条 评标活动依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。
　　第五条 招标人应当采取必要措施，保证评标活动在严格保密的情况下进行。
　　第六条 评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
　　有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工，对评标活动实施监督，依法查处评标活动中的违法行为。


第二章 评标委员会

　　第七条 评标委员会依法组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。
　　第八条 评标委员会由招标人负责组建。
　　评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　第九条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。
　　第十条 评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。
　　按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。
　　第十一条 评标专家应符合下列条件：
　　（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；
　　（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；
　　（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。
　　第十二条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：
　　（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
　　（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；
　　（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；
　　（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。
　　评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。
　　第十三条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。
　　第十四条 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
　　前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。


第三章 评标的准备与初步评审

　　第十五条 评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：
　　（一）招标的目标；
　　（二）招标项目的范围和性质；
　　（三）招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；
　　（四）招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。
　　第十六条 招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。
　　招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。
　　第十七条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
　　招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。
　　第十八条 评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。
　　招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。
　　第十九条 评标委员会可以书面方式要求授标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
　　第二十条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。
　　第二十一条 在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。
　　第二十二条 投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。
　　第二十三条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。
　　第二十四条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。
　　投标偏差分为重大偏差和细微偏差。
　　第二十五条 下列情况属于重大偏差：
　　（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；
　　（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；
　　（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；
　　（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；
　　（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；
　　（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；
　　（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。
　　投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。
　　第二十六条 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。
　　评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。
　　第二十七条 评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。
　　投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。


第四章 详细评审



　　第二十八条 经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。
　　第二十九条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
　　第三十条 经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
　　第三十一条 根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。
　　第三十二条 采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。
　　采用经评审的最低投标价法的，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。
　　第三十三条 根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。
　　第三十四条 不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。
　　第三十五条 根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。
　　衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。
　　第三十六条 评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。
　　对技术部分和商务部分进行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。
　　第三十七条 根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果。
　　第三十八条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。
　　第三十九条 对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。
　　第四十条 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的授标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长授标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。
　　招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

第五章 推荐中标侯选人与定标

　　第四十一条 评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议，并作书面记录。
　　第四十二条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：
　　（一）基本情况和数据表；
　　（二）评标委员会成员名单；
　　（三）开标记录；
　　（四）符合要求的投标一览表；
　　（五）废标情况说明；
　　（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
　　（七）经评审的价格或者评分比较一览表；
　　（八）经评审的投标人排序；
　　（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
　　（十）澄清、说明、补正事项纪要。
　　第四十三条 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
　　第四十四条 向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。
　　第四十五条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
　　第四十六条 中标人的投标应当符合下列条件之一：
　　（一）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
　　（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
　　第四十七条 在确定中标人之前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
　　第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
　　排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
　　第四十九条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。
　　第五十条 中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。
　　第五十一条 招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
　　第五十二条 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。


第六章 罚 则


　　第五十三条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。
　　第五十四条 评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十五条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
　　第五十六条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
　　第五十七条 中标人不与招标人订立合同的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
　　招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处一万元以下的罚款；造成中标人损失的，并应当赔偿损失。

第七章 附 则

　　第五十八条 依法必须招标项目以外的评标活动，参照本规定执行。
　　第五十九条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目的评标活动，贷款方、资金提供方对评标委员会与评标方法另有规定的，适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
　　第六十条 本规定颁布前有关评标机构和评标方法的规定与本规定不一致的，以本规定为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。
　　第六十一条 本规定由国家发展计划委员会会同有关部门负责解释。
　　第六十二条 本规定自发布之日起施行。