电子垃圾邮件引发的相关法律问题

郭宝明


一、 电子垃圾邮件现象的产生

随着互联网的快速发展和广泛应用，人类正逐步地从工业社会迈入信息社会。网络也已经越来越成为人们社会生活的重要场所。网络的开放性和传播速度快等特征，既使得网络中的信息来源渠道广泛、内容丰富，同时又为信息的交流、传播，提供了较现实环境更为广阔的空间。例如：网站提供的电子邮箱服务（尤其是免费邮箱服务）极大地提高了信息的交流速度。然而随着人们对电子邮箱服务的依赖越来越强的时候，人们慢慢发现自己的电子邮箱开始每天会多出一点无用的广告邮件，渐渐地越来越多，甚至有的用户电子邮箱中的广告邮件由于来不及清理，导致了电子邮箱的崩溃。更有甚者，有的广告邮件本身就带有病毒，会导致用户的计算机染上病毒，从而给用户造成了很大地损失。而当用户打算向发信人拒收此类广告邮件时，常常会发现寄发电子广告邮件的地址通常是伪造的或并不存在的。
电子广告邮件，通常又被人们称为“垃圾邮件”。在美国又被称为“不请自来的商业电子邮件”（Unsolicited Commercial Email ），它是指那些寄发到用户电子邮箱里的不断重复而且不受欢迎的电子广告信函。但它又不同于人们在访问各网站时，伴随而出的很多时尚性电子广告。因为它们通常并不影响用户访问网站。（用户对于它们或弃而不看，或干脆关掉）
二、 电子垃圾邮件引发的相关法律问题

对于众多电子邮箱用户遭遇的这种“尴尬”，仔细追究其因，不外乎两种，要貊是网络广告商费劲心思“淘金所得”，要麽是网站所有者的“背后一击”，即：由网站所有者向网络广告商有价转让电子邮箱所有者的相关资料。因为在申请注册电子邮箱时，用户需要填写相关的材料。因此，对于众多用户包括电子邮箱在内的相关材料，网站必然所知，难逃其责。由此不难看出，电子垃圾邮件的大量出现，一方面使得广大用户不胜其烦，另一方面也由此引发了相关的法律问题。
（一） 侵犯用户隐私权的法律问题
正如上面所述，用户电子邮箱中之所以大量涌现垃圾邮件（除用户在其他网站自愿订阅电子期刊，而向订阅网站提供自己较为准确的联系方式——电子邮箱外）。探究其因，不外乎两种。其一是寄发垃圾邮件的网络广告商任意在网络上大量搜集众多电子邮箱地址的行为。但这种行为不但费时费力，而且也不存在侵犯网络用户隐私权的法律问题。其二便是提供电子邮箱服务的网站向网络广告商大量转卖其掌握的会员资料，包括用户的电子邮箱的地址，从而使得网络广告商不费吹灰之力，“按图索骥”的向用户的电子邮箱中，寄发大量垃圾邮件。这很类似于目前广大学校为了招揽生源，不择手段地获取在校学生的名单，从而乱发所谓的录取通知书的行为。
隐私权作为一种基本人格权利，是指公民“享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开的一种人格权。”(((它是伴随着人类对自身的尊严、权利和价值的认识而逐渐产生的。然而，近些年来随着互联网的迅猛发展，不但传统的隐私权受到了极大地挑战，而且网络空间个人隐私权也受到了严峻的挑战。如何强化网络空间个人信息和隐私权的法律保护，如何协调、平衡网络空间中个人和社会公共间的利益，已成为国际社会网络立法的当务之急。
网络空间的个人隐私权主要指“公民在网上享有的私人生活安宁与私人信息交流受到保护，不被他人非法侵犯，知悉、搜集、复制、公开和利用的一种人格权；也指禁止在网上泄露某些与个人有关的敏感信息，包括事实、图象，以及毁损的意见等。”(((与传统意义上的隐私权范围仅限于“与社会公共利益无关的私生活信息，而在网络环境中，以数据形式存在的不受传统隐私权保护的个人信息或资料，对电子商家来说已经变成了可以赚钱的有用信息。”(((基于有利可图的商业利润，众多网站纷纷达起了电子邮箱用户的主意，而网络广告商也正有这方面的需求，于是两者一拍即合。从而造成了垃圾邮件大量泛滥的现象。这正是“追求商业利益最大化的经营者，对公民的个人资料进行收集、整理并应用于以营利为目的的经营活动中，侵犯了消费者对于其个人隐私所享有的隐瞒、支配、维护以及利用权。”(((
综上所述，造成电子邮箱里出现大量垃圾邮件的行为，明显地侵犯了用户的隐私权，即合法控制个人数据、信息材料的权利。而“赋予网络用户对自己的个人信息控制权已经成为了民事权利在网络空间中的延伸与发展，成为了目前民事立法的重要任务。”(((比如：欧盟1995年颁布的《个人数据处理和活动中个体权利的保护指令》，1996年颁布的《电子通讯资料保护指令》，1999年颁布的《Internet上各人数据保护的一般原则》和德国1997年颁布的《信息通信服务法》第二章的《对电信服务中使用个人数据进行保护法》等。
（二） 违反合同义务，侵犯网络服务提供商合法权益的法律问题
欲寄发大量电子广告邮件，网络广告商势必要与网络服务提供商（ISP）签订服务合约，使用网络服务提供商提供的服务器，完成寄发邮件的行为。但这种大量寄发垃圾邮件的行为，一方面会造成服务器负担过重，由于网络服务提供商提供的网宽，在一定时期内是固定不变的，很有可能会因为网络广告商占有大量的网络传输频宽，而造成其他用户服务的中断，或使其他用户收发电子邮件的服务器主机无法顺利运作，甚至还会给用户造成巨大的损失。从而势必从根本上减少用户对该服务器的使用次数，进一步损害服务器所有人——网络服务提供商（ISP）的使用、收益权能，并且这种行为显然是故意而为的。另一方面这种行为也违反了合同的约定。（通常服务合约中会规定禁止会员利用服务器发送垃圾邮件的行为）
根据《民法通则》第106条的规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”很显然网络广告商的行为违反了合同义务，侵犯了网络服务提供商的合法权益。
三、解决电子垃圾邮件引发的侵害隐私权法律问题

针对电子垃圾邮件引发的侵害隐私权的法律问题，仔细分析其形成原因，正如上面所述，一方面是源于网络的固有特性和巨大的利益驱动，另外广大用户缺乏保护隐私权的意识及相关技术保护措施的滞后也是一个重要因素。针对此问题，各国在加强网络法律方面已经取得了共识的前提下，又纷纷采取了相关的法律措施，以保护广大用户的合法权益。
（一） 美国采取的行业自律模式
与传统隐私权的法律保护相比，对于网络空间个人隐私权益的保护，美国更倾向于行业自律。如：FTC就该问题提出了四项“公平信息准则”，要求网站搜集个人信息时要发出通知，允许用户选择信息并自由使用信息；允许用户查看有关自己的信息，并检索其真实性；要求网站采取安全措施保护未经授权的信息。此外，FTC在1999年7月13日的报告中甚至认为“我们相信有效的业界自律机制，是网络上保护消费者隐私权的最好解决方案。”然而随着网上个人资料大量被盗的现象越来越严重，美国政府也被迫采取了立法和判例两种形式，来加强对网络空间隐私权的法律保护。其一是最早关于网上隐私权保护的《儿童网上隐私权保护法》，此外还有1996年低通过的《全球电子商务政策框架》和1999年5月通过的《个人隐私权与国家信息基础设施》。在判例上，则是在1993年加利福尼亚州Bourke V Nissan Motor公司一案中，美国确立了Email中隐私权保护的一般原则：“事先知道公司政策（知道Email可被别人查阅）即可视为对隐私权无合理期望，且所有者、经营者对本网站的访问不构成截获。”(((
（二） 欧盟采取的立法规则模式
与美国相比，欧盟采取了立法规制的方式，来保护网络空间的个人隐私权。如上文曾提到的欧盟1995年颁布的《个人数据处理和活动中个体权利的保护指令》，1996年颁布的《电子通讯资料保护指令》，还有1999年颁布的《Internet上各人数据保护的一般原则》、《关于Internet上软件、硬件进行的不可见的和自动化的个人数据处理的建议》、《信息公路上个人数据收集处理过程中个人权利保护指南》等相关法规。它们一起构成了欧盟统一的具有可操作性的隐私权保护的法律体系。较美国的行业自律模式相比，欧盟的做法显得对个人网络空间隐私权的法律保护更加有力。
此外，我国的台湾省也于1995年正式的颁布了《电脑处理个人资料保护法》及其实施细则，也对个人网络空间隐私权提供了较为有力的法律保护。
四、我国为解决电子垃圾邮件引发的相关法律问题应采取的措施

在我国无论是最高法《宪法》，还是民事基本法的《民法通则》，都十分明确地规定了对公民隐私权和公民合法财产所有权的法律保护。与国外相比，由于电子垃圾邮件引发的相关法律问题在中国刚刚出现不久，所以在解决电子垃圾邮件引发的相关法律问题方面的措施，仍显得缺乏力度。随着该问题的日益严重，笔者认为，我国应从以下几个方面采取有立措施，从根本上解决这类问题的产生。
（一） 在充分考虑基本国情的前提下，借鉴外国经验，制订我国解决网络空间的个人隐私权法律保护方面的相关法律
由于电子垃圾邮件所引发的相关法律问题的核心集中于网络空间的个人隐私权的法律保护。所以我国首先应从法律上明确将隐私权做为一种独立的民事权利，再进一步加快制订我国的《隐私权法》，从而对传统与网络环境中的个人隐私权都加强法律保护。这同时又涉及到另一个值得思考的问题，即面对网络，原有的民法应该如何加以调整，才能既适用于传统又适用于网络环境？（因本文重点不在此，故不在详谈）
在目前条件不成熟的情况下，可以仿照对网络著作权的保护模式（先由最高院颁布《关于审理涉及网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，待条件、时机成熟时，再在《著作权法》作出修订完善），先由国务院相关部门或最高法院拟定相关条例、决定或司法解释。但同时应充分坚持“任何对互联网的规则都不应阻碍其发展”这一基本原则。
（二） 在具体做法上，要求网络服务提供商采取相应的技术措施，既保护自身利益，更要加强对网络用户合法利益的保护
1、 网络服务提供商对网络用户提供的技术保护
由于网络服务提供商（ISP）在用户申请注册电子邮箱时，向用户提供自由选择是否考虑广告电子邮件的服务功能，即由用户根据自己的意愿去选择是否接受此类服务。这一方面，可以减少网络服务提供商（ISP）所面临的共同侵权风险，另一方面，也充分体现了网络的自由性和网络空间适用法律的私法性。
2、 网络服务提供商对自身的保护
为了将合法权益被损害的可能性降至最低，网络服务提供商在对网络用户加强保护其合法权益的同时，还应该充分利用自己的优势——技术，来加强对网络的审查。因为这一方面可以减少并防止那些不法网络广告商利用服务器，损害其合法权益的行为，另一方面可以随时通过其自身的技术，监测网络广告商是否违反服务合约而大量乱发广告电子邮件，而这样做既利人又利己。


联系地址：上海市嘉定区城中路20号上海大学知识产权学院 邮编：201800
联系电话：021-69980193 Email :dabao0704@sohu.com


((( 张新宝，《隐私权的法律保护》，北京群众出版社1997年版，第21页。

((( 殷丽娟，《专家谈网上合同及保护网上隐私权》，《检察日报》，1999年5月26日。
((( 刘德良，《论互联网对民法学的影响》，《南京社会科学》2002年第1期，第57页。
(((杨立新，《关于隐私权及其法律保护的几个问题》，《人民检察》2000年8月28日。
山东省青岛市人大常委会


青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规的决定

（2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2004年5月27日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 自公布之日起施行）



青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规作如下修改：

一、青岛市单位内部治安保卫工作条例

（一）删除第三条第三项。

（二）第八条修改为：“单位任命或者聘用保卫机构负责人，应当征求公安机关意见。单位可以按照有关规定组建护卫组织。”

（三）删除第十三条第一款，第二款修改为：“单位按照规定配置的枪支警械，由保卫机构管理。保管枪支弹药的场所，必须安装防盗、防火设施和技术防范装置。”

（四）删除第十六条、第十七条、第二十一条中的“经济民警”。

二、青岛市保障残疾人合法权益规定

第二条第三款修改为：“残疾人经区（市）以上医疗机构按照国家规定的残疾标准鉴定后，由区（市）残疾人联合会核发《中华人民共和国残疾人证》。”

三、青岛市城市规划条例

（一）第十九条第二款中的“有相应资质的城市规划设计单位”修改为“城市规划设计单位。”

（二）删除第二十三条。

（三）第四十五条第一款第一项修改为：“设计单位违反本条例第三十一条第一款的规定进行设计的，给予警告、没收违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款”。

四、青岛市村镇规划条例

第二十三条修改为：“在村镇规划区内进行临时建设，应当经乡（镇）人民政府批准。批准临时建筑必须严格控制，批准的使用期限不得超过两年。使用期满，必须无条件拆除。在批准的使用期间，如国家或者集体需要用地，使用人必须在规定期限内拆除，并由国家或者集体按规定予以适当补偿。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”

五、青岛市城市风貌保护管理办法

第十六条修改为：“在城市风貌保护范围内，确因工程建设需要临时占用土地或建设临时建筑，必须经市土地管理部门和市规划管理部门批准，并办理有关手续，使用期不得超过一年。使用期满，必须无条件拆除。“临时建筑不得出租、转让和改作他用。”

六、青岛市实施《中华人民共和国水土保持法》的若干规定

（一）第八条第三款中的“县级以上水行政主管部门同意并经同级人民政府批准”修改为“县级以上水行政主管部门批准”。

（二）第十三条修改为：“建设项目的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并由水行政主管部门参加。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。”

（三）删除第二十八条。

七、青岛市水路运输行业管理条例

（一）删除第十条第一款第一项中的“其中，需订造、购买船舶的，应当经交通行政主管部门批准”。

（二）删除第十条第一款第三项和第十二条第三款中的“和税务机关”、“和税务登记手续”。

（三）删除第十一条第二款和第十二条第二款中的“由市交通行政主管部门审核后”。

（四）第十四条修改为：“订造、购买水路客运船舶、液货危险品运输船舶和光船租赁的，应当向所在地交通行政主管部门申报，并由交通行政主管部门按规定的审批权限审批。营业性运输船舶易主经营的，新船主应当重新办理审批手续。”

八、青岛市道路货物运输行业管理条例

（一）第八条修改为：“需从事营业性道路货物运输的单位和个人，应当向当地运输管理机关提出书面申请，填写道路货物运输开业申请登记表，按规定程序经青岛市运输管理机关批准后，发给《道路运输经营许可证》（以下简称《许可证》）。”“运输管理机关的审批时限为自接到申请之日起二十日内。”“涉外营业性道路货物运输以及外商投资经营道路货物运输的，其开业审批按照国家有关规定办理。”

（二）第二十一条第一款修改为：“运输特种货物必须符合特种货物运输的有关要求。运输国际集装箱、危险品、大型物件的，应当按照有关规定办理准运手续。”

（三）删除第九条、第十五条、第二十五条。

九、青岛市资源节约条例

（一）第十六条修改为：“重点用能单位应当设立能源管理岗位，在具有节能专业知识、实际经验以及工程师以上技术职务的人员中聘任能源管理人员，并向资源节约行政主管部门备案。”“能源管理人员负责对本单位的能源利用工作进行管理。”

（二）删除第五十四条。

（三）第五十六条修改为：“资源节约行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

十、青岛市档案管理条例

（一）第十条修改为：“综合档案馆的设置，由市或区（市）档案行政管理部门提出意见，报同级人民政府批准。”“专门档案馆和部门档案馆的设置，由有关部门根据省档案行政管理部门的规划提出意见，经市档案行政管理部门审核同意，报市人民政府批准。”“档案馆的变更或撤销，按设置程序办理。”

（二）第十二条修改为：“各单位应当选配忠于职守、遵守纪律、具备专业知识的人员从事档案工作并保持相对稳定。”

（三）删除第三十一条第二款中的“及其复制件”。

（四）删除第十一条、第四十二条第五项。

十一、青岛市旅游管理条例

（一）第十二条、第十三条、第十四条、第十五条合并为第十二条，修改为：“旅游区、星级饭店和重点旅游项目的规划和建设（包括新建、扩建、改建），应当有市旅游行政主管部门参与论证、审核、验收。”

（二）删除第六条第六项、第二十三条、第二十八条、第二十九条。

十二、青岛市托幼管理条例

（一）第十一条第二款修改为：“幼儿园、托儿所由所在区（市）教育行政部门负责登记注册。其中，属事业单位的幼儿园、托儿所应当到机构编制部门办理机构编制审批手续和事业单位登记手续。”

（二）第十三条修改为：“幼儿园、托儿所变更登记事项的，应当到原登记注册机关办理变更登记手续；因故终止的，应当提前三个月报告原登记注册机关并办理相应手续。”

（三）第十四条第一款、第二款、第三款合并为第一款，修改为：“幼儿园、托儿所的园长、所长、教师、医师、保健员、保育员应当符合国家规定的任职资格或者条件。”

（四）删除第十五条第一款。

十三、青岛市社会力量办学管理办法

（一）第二条增加一款，作为第二款：“社会力量举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的学校及教育机构的管理，按照有关法律、法规执行。”

（二）第八条第五项修改为：“有办学章程和规章制度。”

（三）删除第九条第三款、第四款、第五款、第十一条第二款、第三款、第十二条。

（四）第十四条第二款修改为：“学校及教育机构改变专业设置、教学场所、法定代表人或者负责人，应当经原审批机关核准”，同时删除第四款。

（五）第二十一条修改为：“开办学历教育的学校及教育机构应当执行国家教学大纲和教学计划；开办非学历教育的学校及教育机构自主制定并实施教学计划。”

（六）第二十四条修改为：“学校及教育机构发布招生简章和招生广告，应当报教育行政部门备案。”

（七）第二十七条修改为：“未取得颁发国家学历证书资格的学校及教育机构，不得颁发毕业证书，可以在学员学习结束后，发给学业证书，注明所学课程和考试成绩，校（院）长或负责人应当在学业证书上签字盖章。”

（八）第二十八条修改为：“教育行政部门应当对学校及教育机构的运行情况进行监督，定期组织或者委托社会中介组织对其办学水平和教学质量进行评估，并将评估结果向社会公布。”

十四、青岛市环境噪声管理规定

（一）第二十二条修改为：“建筑施工单位或个人对建筑施工噪声必须采取有效的防治措施。”“在疗养区、居民区、文教区和医院附近以及其他需要环境安静的区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢险、抢修作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。”“前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。”

（二）删除第二十四条第四项。

十五、青岛市实施《中华人民共和国消防法》若干规定

（一）第六条修改为：“建筑工程设计单位应当建立防火设计责任制，并对工程防火设计负责。”

（二）第十条修改为：“建筑物和构筑物的自动消防设施应当与城市火灾自动报警监控系统联网。建筑物、构筑物的产权人、使用人和管理单位应当落实自动消防设施的管理和值班人员，保证自动消防设施的正常使用。”

（三）第十六条第二款修改为：“进行电焊、气焊等具有火灾危险性的作业人员和自动消防设施的操作人员，应当持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。”

（四）第十七条第一款修改为：“公安消防机构在对具有火灾危险性的场所定期检查时，被检查单位应当提供电气设备、设施的消防安全检测报告。”

（五）删除第十八条、第十九条、第二十一条第二款、第二十五条第一项、第二十六条第一项、第二十七条。

十六、青岛市城市节约用水管理条例

（一）第九条合并到第八条第二款，修改为：“用水单位因生产经营特殊情况需要增加用水量和因停业、歇业减少或停止用水的，应当及时报市节水办或区（市）节水行政主管部门。”

（二）第十条修改为：“新增用水单位或用水单位因进行基本建设及其他需要临时使用城市公共供水的，必须向市节水办或区（市）节水行政主管部门申报用水计划。”

（三）删除第十七条第一款，第二款改为第十四条第三款。

（四）第十八条修改为：“卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡等必须使用容器或采取其他节水措施。”

（五）第二十一条修改为：“新建、扩建、改建工程项目，应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水行政主管部门参与节约用水设施的竣工验收。”

（六）第二十四条修改为：“节水行政主管部门应当会同有关部门制定替代水（包括中水和其他再生水、海水及其他可利用水）的利用规划。”

（七）第二十六条修改为：“推广采用中水和其他再生水利用技术，鼓励利用中水和其他再生水。凡具备中水和其他再生水利用条件的单位，应当按照有关规定建设实施中水和其他再生水利用工程。”

（八）删除第二十九条主文中的“停止供水”和第五项、第七项、第三十条第一款、第三十五条第四项。

十七、青岛市城市供水条例

（一）第十四条修改为：“城市新建、改建、扩建工程项目的总概算应当包括供水工程建设投资。需要增加城市公共供水设施的，应当按规定向供水行政主管部门缴纳城市公共供水建设资金。”“城市公共供水建设资金的收缴办法和标准由青岛市人民政府制定。”

（二）第十六条第二款修改为：“城市供水工程的设计方案，应当征求供水企业的意见。”

（三）删除第十八条第二款。

（四）第二十一条修改为：“公共供水企业和自建设施对外供水企业必须按规定经供水行政主管部门批准，并经工商行政主管部门注册登记后，方可从事城市供水经营活动。”

（五）第二十二条修改为：“供水企业应当接受供水行政主管部门的监督检查。对不合格的供水企业，由市供水行政主管部门责令其限期整顿或指定其他符合条件的供水企业对其进行托管，并确定托管期限。”

（六）第二十六条修改为：“二次供水设施的管理单位，应当按规定保持供水设施正常运行，定期对有关的供水设施进行清洗消毒，保证水质符合国家《生活饮用水卫生标准》。水质化验必须由有资质的单位实施。”

（七）第三十条、第三十一条合并为第三十条，修改为：“申请城市公共供水或用户增加供水量及变更名称、用水地址、用水性质和销户，应当到供水企业办理相关手续。”

（八）删除第四十七条第一款第四项。

（九）第四十八条第四项修改为：“未经批准经营城市公共供水的。”

（十）第五十一条修改为：“对逾期无故不缴纳水费的，由供水企业按当期水费的百分之二加收水费；超过十日仍不缴纳的，由市或区（市）人民政府批准，暂停供水。”

十八、青岛市市政工程设施管理办法

（一）第十三条修改为：“依附于道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政工程行政管理部门批准，方可建设。”

（二）第十七条修改为：“因工程建设确需临时占用道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领占路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳占路费。”“临时占用道路的单位必须在占用期满前，将所占道路恢复原状，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销占路执照。”

（三）第二十条修改为：“根据城市建设或者其他特殊需要，市政工程行政管理部门可以对临时占用道路的单位或者个人决定缩小占用面积、缩短占用时间或者停止占用，并根据具体情况退还部分占路费。”

（四）第二十二条第二款修改为：“新建、扩建、改建的道路交付使用后五年内、大修的道路竣工后三年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市或区（市）人民政府批准。”

（五）第二十三条修改为：“因工程建设挖掘道路，建设单位须到市政工程行政管理部门和公安部门申领掘路执照，并向市政工程行政管理部门缴纳掘路费后，方可开挖。”“因紧急抢修地下管线挖掘道路的单位，须在开挖抢修的同时，向市政工程行政管理部门、公安部门报告，并在二十四小时内补办掘路执照，缴纳掘路费。”

（六）第二十五条修改为：“地下设施安装完工，建设单位应当按照规定回填沟槽，经市政工程行政管理部门验收合格后，缴销掘路执照。”

（七）第二十六条第二款修改为：“在批准期限内完不成的，建设单位应在期满前办理延期手续，并按实际占用道路面积和延期时间，缴纳占路费。确因地下设施情况不明导致工期延长的，免缴延期的占路费。”

（八）第三十二条第一款修改为：“市政养护单位负责城市排水设施的养护、维修，保持其完好、畅通。”

（九）删除第五十三条。

十九、青岛市民营科技企业条例

（一）第三条修改为：“市、区（市）科学技术行政管理部门负责对民营科技企业的指导和服务工作。工商、税务、人事、劳动等行政管理部门，应当按照各自职责，做好民营科技企业的管理、服务工作。”

（二）删除第六条、第七条、第八条。

（三）第十五条第一款修改为：“单位和个人向符合条件的民营科技企业投入的工业产权、非专利技术，可以按国家有关规定在注册资本中占有一定比例。”

（四）第二十五条修改为：“民营科技企业或者科技人员违反本条例第六条规定的，应当承担法律责任。”

此外，对上述十九件地方性法规的部分文字、标点符号和条文顺序作了相应的调整和修改。本决定自公布之日起施行。《青岛市单位内部治安保卫工作条例》等十九件地方性法规根据本决定作相应的修正，重新公布。