我国民事诉讼法第二百五十三条规定被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，确立了执行程序中迟延履行债务利息制度，以督促债务人自觉主动履行法律文书确定的金钱债务。但迟延履行利息具体如何计算，相关司法解释较为粗略，各地法院掌握的标准和尺度不同，致执行实践中争议颇多，执行效果差强人意。笔者拟对实践中争议较大的迟延履行利息计算基数进行探讨，以期对理顺迟延履行利息的执行有所裨益。
一、迟延履行利息的性质
根据民事诉讼法第二百五十三条的规定，判决、裁定和其他法律文书确定的债务人应当支付给债权人的“金钱义务”即为迟延履行利息的计算基数，但法律未对“金钱义务”的内涵和外延予以界定，致执行实践中计算基数不统一，出现诸多混乱。要分析确定迟延履行利息的计算基数，必须首先明确迟延履行利息的法律性质，对此学界有不同的观点。有观点认为，责令支付迟延履行利息是民事执行程序中一种特定的促使被执行人自觉履行判决、裁定等法律文书义务的强制执行措施，与查封、扣押、划拨等强制措施一样。理由在于该条规定在民事诉讼法第三编执行程序中的第二十一章执行措施中，并认为适用的前提条件为“有履行能力的被执行人不履行义务”。
笔者认为此观点失之偏颇，法律规定强制计付迟延履行利息应从维护正常民事诉讼法律关系的角度去解读，而不应拘泥于单纯的法律条文去理解。全国人大法工委民法室在阐述迟延履行利息立法理由时指出：法律文书一旦生效，当事人就应当履行法律文书确定的义务，对不履行法定义务的，应当制裁，以保护对方当事人的合法权益，维护法律的尊严，并赋予该制度具有弥补权利人损失和对义务人惩罚的双重功能。笔者认为，迟延履行利息是对迟延履行行为和妨害民事诉讼行为的一种制裁和惩罚，是法律规定的对违反生效法律文书关于履行期限的指令而科以的惩罚性实体责任，是促使当事人自觉履行判决、裁定等法律文书义务的公法上的制裁手段。迟延履行利息虽兼具补偿性和惩罚性，但更侧重惩戒、遏制功能，是对被执行人拖延履行生效法律文书行为的惩罚措施的设定，是一种惩罚性的法律责任形式。其并不建立在债务人实际损失的基础上，只要债务人拖延履行法律文书确定的债务，无论对债权人是否造成实际损失都有受惩罚的应然性。以期通过惩罚怠于履行法律文书确定义务的债务人，促使其自觉主动履行法定义务，实现权利人合法权益并维护司法权威。
二、迟延履行利息的计算基数
明确了迟延履行利息是人民法院对不履行生效法律文书的惩罚制裁措施的法律性质，在此基础上我们对法律文书确定的债务人应当支付给债权人的“金钱义务”的内涵和外延予以界定以确定迟延履行利息的计算基数。法律文书中确定的债务人的金钱支付义务一般包括债务本金、违约金、利息、案件受理费、保全费、鉴定费等。迟延履行利息的计算基数包括本金是“金钱义务”的题中之义，对此并无争议，其他几项应否计入计算基数实践中争议较大，笔者分述之。
1．违约金。违约金是双方当事人约定的在一方违约的情况下由违约方承担的兼具补偿性和惩罚性的赔偿责任。关于违约金的性质，合同法第一百一十四条等规定已经确定违约金具有“补偿和惩罚”双重性质，但以赔偿非违约方的损失为主要功能，而非旨在严厉惩罚违约方。违约金基于当事人意思自治而产生，是民事法律意思自治原则的体现，其与法律直接规定的对迟延履行行为和妨害民事诉讼行为的惩罚性的法律责任有本质的区别。迟延履行利息制度直接体现了对迟延履行生效法律文书确定义务行为的否定性评价，由民事诉讼法明确规定，无需法院判定，更无需当事人约定，由法院直接引用执行。所以，违约金与迟延履行利息分属于不同的法律关系，违约金是一种私权利，迟延履行利息是一种公权力，两者不存在重复计算问题，违约金应包含在迟延履行利息的计算基数内。
2.利息。利息是货币债务依照合同约定或法律规定产生的约定孳息或法定孳息，一般包括偿还期内的利息与超过偿还期产生的逾期利息。当事人约定的债务偿还期内的利息计入迟延履行利息计算基数不存在异议。对逾期利息有观点认为不应计入迟延履行利息计算基数内，否则存在重复计息、重复惩罚之嫌。笔者以为，迟延履行利息与法律文书确定的逾期债务利息性质不同，法律文书中确定的逾期债务利息，是对债务人不履行作为裁决基础的债务而确定的债务人对债权人的实体责任。而迟延履行期间的债务利息是对被执行人不履行法律文书确定的义务而设定的一种强制责任，其虽具有弥补损失的功能，但主要是惩罚性质，目的在于惩罚和制裁被执行人的过错行为，给不履行法定义务者增加更大的违法成本，并借以警戒他人不再发生类似的违法行为。且最高人民法院《关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》中应该说对于逾期利息是否应计算迟延履行利息的争论给予了明确的肯定性答复。所以，因债务产生的逾期利息应计入迟延履行利息的计算基数。
3.诉讼费用。法律文书中确定的案件受理费、保全费、鉴定费等诉讼费用是否应计付迟延履行利息，相关司法解释和批复无明确规定。依照人民法院《诉讼费用交纳办法》的规定，案件受理费、保全费、鉴定费由原告或申请人预先垫付，经诉讼程序后由法律文书确定各方当事人分担的数额。司法实践中，多数法律文书都确定由诉讼费用负担人直接向预交人支付已预交的诉讼费用，且明确了诉讼费用义务人支付诉讼费用的期限，而计算迟延履行利息的期间，从生效法律文书确定的履行期间届满的次日起计算。此时，案件受理费、保全费、鉴定费等都已经生效法律文书确定由债务人给付债权人，事实上形成了债务人对债权人新的债务，义务人在法律文书确定后就应当履行分担的诉讼费用，该新的债务与法律文书确定的原债务具有同等的法律地位，因此，诉讼费用应包括在迟延履行利息计算基数之内。
（作者单位：重庆市渝中区人民法院）
延安市成品油市场管理办法
陕西省延安市人民政府办公室
延安市人民政府办公室关于印发《延安市成品油市场管理办法》的通知
延政办发〔2010〕179号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《延安市成品油市场管理办法》已经市政府2010年11月4日第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
二○一○年十二月十七日
延安市成品油市场管理办法
第一条 为进一步规范全市成品油市场主管部门的行政许可和行政处罚行为，依据国务院《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）、商务部《成品油市场管理办法》（商务部2006年第23号令）的有关规定，并结合我市实际，制定本办法。
第二条 延安市商务主管部门负责制定本辖区内成品油零售经营网点(包括加油站、农村加油点、水上加油站)行业发展规划，对成品油零售经营企业的设立申请进行初审，依法对全市成品油市场进行监督管理。
第三条 本办法所称成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
第四条 申请从事成品油零售经营资格的企业，应当向市商务局提出申请，市商务局审查后，将初步审查意见及申请材料报省商务厅。
第五条 申请成品油零售经营资格的企业，应当具备下列条件：
（一）符合当地加油站行业发展规划和相关技术规范要求；
（二）具有长期、稳定的成品油供应渠道，与具有成品油批发经营资格的企业签订3年以上的与其经营规模相适应的成品油供油协议；
（三）加油站的设计、施工符合相应的国家标准，并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门的验收；
（四）具有成品油检验、计量、储运、消防、安全生产等专业技术人员；
（五）从事船用成品油供应经营的水上加油站（船）和岸基加油站（点），除符合上述规定外，还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定；
第六条 成品油零售经营企业迁建、扩建加油站（点）等设施，须符合城乡规划、加油站行业发展规划，在取得省商务厅核发的加油站（点）规划确认文件，并办理相关部门验收手续后，报省商务厅备案。
第七条 成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，向市商务局提出申请，经市商务局初审合格后，报省商务厅审核。
第八条 申请或变更成品油零售经营资格等相关事项的申报审批程序、时限以及应当提交的材料由市商务局按照商务部《成品油市场管理办法》、《成品油零售经营企业指引手册》中有关规定另行制定。
第九条 市、县商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处。
第十条 市商务局应当按照省商务厅统一安排和要求，每年对从事成品油零售经营的企业进行成品油经营资格年度检查，并将检查结果报省商务厅。
第十一条 成品油零售经营企业停歇业不应超过6个月。无故不办理停歇业手续或停歇业超过规定期限的，由市商务局报省商务厅撤销其成品油经营许可，注销成品油经营批准证书，并通知有关部门。
对因城市规划调整、道路拓宽等原因需拆迁的成品油零售企业，经市商务局核实并报省商务厅同意，可适当延长歇业时间。
第十二条 成品油专项用户的专项用油，应当按照国家规定的用量、用项及供应范围使用，不得对系统外销售。
第十三条 成品油经营企业应当依法经营，禁止下列行为：
（一）无证无照、证照不符或超范围经营；
（二）加油站不使用加油机等计量器具加油或不按照规定使用税控装置；
（三）使用未经检定或超过检定周期或不符合防爆要求的加油机，擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量；
（四）掺杂掺假、以假充真、以次充好；
（五）销售国家明令淘汰或质量不合格的成品油；
（六）经营走私或非法炼制的成品油；
（七）违反国家价格法律、法规，哄抬油价或低价倾销；
（八）国家法律法规禁止的其他经营行为。
第十四条 商务主管部门在法定职权范围内查处成品油经营企业违法行为案件，来源主要为：
（一）在执法监督检查中发现的违法行为；
（二）公民、法人或者其他组织举报、控告的违法行为；
（三）有关部门移送的行政违法案件；
（四）行政管理相对人主动交代的违法行为；
（五）受理行政许可申请中发现的违法行为；
（六）在年度检查中发现的违法行为；
（七）通过其他渠道发现的违法行为；
第十五条 商务主管部门对本部门管理权限范围内的成品油违法行为按照下列程序进行调查:
（一）对与违法行为相关的事项进行初步调查;
（二）对需要调查的事项予以立案；
（三）制定调查方案并组织实施;
（四）根据调查结果，做出调查结论,并做出处理决定。
第十六条 商务主管部门在法定职权范围内调查成品油经营企业违法行为时，可以采取下列措施:
（一）要求被调查的单位或个人就违法行为的有关事项做出陈述和说明；
（二）要求被调查的单位或个人如实提供与被调查事项有关的证明材料;
（三）向被调查单位查询、收集、复制与违法行为有关的资料；
（四）法律、法规、规章规定的其它措施。
第十七条 商务主管部门的执法人员可以采取抽样取证、拍摄(录音录像)存档、询问当事人(或其他证人)的证言笔录等方式收集证据；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记封存，并应当在7天内及时作出处理决定。在此期间，当事人和有关人员不得销毁或者转移证据。
第十八条 商务主管部门应当依法调查取证，不得无故干预被调查单位的正常经营管理活动，不得向被调查单位收取或者摊派调查所需的经费，不得泄露被调查单位的商业秘密和接受任何馈赠、报酬。
第十九条 成品油经营企业有下列行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定；如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚。
（一）有下列情形之一者，给予警告，或处10000元以下罚款：
1、涂改成品油经营批准证书系初犯的；
2、违反有关技术规范要求系初犯的；
（二）有下列情形之一者，给予警告，或处10000元以上，30000元以下罚款：
1、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书，违法所得10000元以下的；
2、成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售，违法所得10000元以下的；
3、违反商务部《成品油市场管理办法》规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库尚未完工的。
4、采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油，违法所得10000元以下的；
5、销售走私和非法炼制的成品油，违法所得10000元以下的；
6、擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量，违法所得10000元以下的；
7、成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油，违法所得10000元以下的；
8、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，违法所得10000元以下的；
9、超越成品油经营范围进行经营活动，违法所得10000元以下的。
（三）有下列情形之一者，责令停业整顿，或处30000元罚款：
1、涂改成品油经营批准证书属再犯的；
2、违反商务部《成品油市场管理办法》规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库已经完工的；
3、违反有关技术规范要求系再犯的；
（四）有下列情形之一者，责令停业整顿，处违法所得3倍以下的罚款：
1、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书，违法所得10000元以上的；
2、成品油专项用户违反规定，擅自将专项用油对系统外销售，违法所得10000元以上的；
3、违反商务部《成品油市场管理办法》规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库已经经营，违法所得10000元以上的；
4、采取掺杂掺假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等手段销售成品油，或者销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油，违法所得10000元以上的；
5、销售走私和非法炼制的成品油，违法所得10000元以上的；
6、擅自改动加油机或利用其他手段克扣油量，违法所得10000元以上的；
7、成品油批发企业向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途成品油，违法所得10000元以上的；
8、成品油零售企业从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油，违法所得10000元以上的；
9、超越经营范围进行经营活动，违法所得10000元以上的。
第二十条 凡发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请成品油经营批准证书的，成品油流通行政主管部门应当依照《行政许可法》第七十八条、七十九条规定作出不予受理或不予许可的决定，并给予警告，一年内不得为同一事项再次申请。
对申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得成品油经营批准证书的，应由市商务局逐级上报批准撤销其经营许可，申请人三年内不得为同一事项再次申请。
对申请人上述两款行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 成品油经营单位有下列情形之一的，由市商务行政主管部门责令其限期改正：
（一）不符合商务部《成品油市场管理办法》第七条、第八条、第九条规定的；
（二）应办理而未办理暂时歇业手续的。
第二十二条 经市商务主管部门确认限期整改无效或拒不整改的，由市商务主管部门按照程序，上报省商务厅撤销成品油经营许可，收回经营批准证书。
第二十三条 全市成品油市场流通行政主管部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，健全和落实行政执法责任制和责任追究制。
第二十四条 商务主管部门及其工作人员违反有关规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）对符合法定条件的申请不予受理的；
（二）未向申请人说明不受理申请或者不予许可理由的；
（三）对不符合条件的申请者予以许可或者超越法定职权作出许可的；
（四）对符合法定条件的申请者不予批准或无正当理由不在法定期限内作出批准决定的；
（五）不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的。
第二十五条 全市成品油市场流通行政主管部门及其工作人员违反本规定第十八条的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果的，依法追究其法律责任。
第二十六条 全市成品油市场流通行政主管部门在实施许可和监督检查过程中，违规收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用，并对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的移送司法机关。
第二十七条 本办法自印发之日起三十日后施行，有效期两年。