九江市城区工业用地出让的若干规定
江西省九江市人民政府
九府发[2004]26号
九江市人民政府关于印发九江市城区工业用地出让的若干规定的通知
浔阳区、庐山区人民政府，九江开发区管委会，市政府各有关部门：
《九江市城区工业用地出让的若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO四年十二月七日
九江市城区工业用地出让的若干规定
为进一步规范城区工业用地出让行为，优化经济发展环境，提高办事效率，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》、中共九江市委、市政府《关于进一步加强城区土地市场建设与管理的决定》等法律、法规的规定，现就浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区招商引资的工业项目用地出让制定如下规定：
一、出让原则及要求
1、坚持“部门联审、集体决策、简捷高效、依法管理”的原则，由市国土资源局统一承办，分级负责，依法行政。
2、对同一地块有两个或者两个以上项目用地意向者的，市国土资源局必须按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标拍卖或者挂牌方式出让土地使用权。
3、对符合协议出让条件的项目用地，市国土资源局可按照《协议出让国有土地使用权规定》,采取协议方式出让土地使用权。协议出让最低价不得低于征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。
4、出让项目用地必须符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划。
5、按照集约用地的原则，提倡建设多层标准厂房，提高土地利用率。要严格执行《工业项目建设用地控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。工业项目建筑系数不低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目用地必须有投资强度、投资效益、容积率、建筑系数、开发进度等控制性要求，提高土地效益，防止土地闲置。对现有工业用地，在符合规划、不改变原用途的前提下，建设生产设施需增加容积率的，原则上不再收取或调整土地使用权出让金。
对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《工业项目建设用地控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省国土资源部门备案。
6、对未明确规划条件的，不予以供地；对不符合《工业项目建设用地控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减；未按宗地评估价集体决策确定出让底价，且出让底价低于协议出让最低价的，不予报批；未按合同约定缴清土地出让金的，不予办理《国有土地使用证》和《土地他项权证明书》。
二、审批程序
对经批准设立的浔阳区、庐山区及九江经济技术开发区招商引资工业项目用地，符合协议出让条件的，应严格按照土地管理法规和市委、市政府有关文件精神，依法进行审批。
1、项目意向用地单位向项目所在地的区政府、九江经济技术开发区管委会提出用地申请，并提供有关证件资料。如明显不符合土地利用规划和城市规划，区政府、九江经济技术开发区管委会应在3日内明确答复项目意向用地单位。
2、如项目所在地区政府、九江经济技术开发区管委会对项目落户有初步意向，应立即会同市计委、市规划局和市国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局）等有关部门，依据土地出让计划、城市规划和意向用地单位申请用地的项目类型、规模、投资强度、容积率、建筑系数、开发进度、投资效益，拟定宗地出让方案（具体包括拟出让地块的位置、界址、用途、面积、年限、土地使用条件、规划设计条件、供地时间、地价等）。该宗地出让方案由市国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局）初审后报市国土资源局，市规划局（或九江开发区国土规划建设局）应依据经批准的控制性详细规划同时向国土资源局函告宗地选址意见书及规划条件，此项工作从接到项目用地意向用地单位申请之日起不超过10日。
3、市国土资源局应在收到直属分局（或九江开发区国土规划建设局）上报的宗地出让方案7日内经办公会集体决策，提出审核意见报市政府。
4、市政府在收到市国土资源局的报告后，组织市规划、国土等相关部门研究并按规定程序在10日内作出是否批准的决定。
5、市政府批准该项目宗地出让方案后，如该项目用地属国务院或省政府批准的新增建设用地，项目用地所在区政府（管委会）会同国土资源局直属分局（或九江开发区国土规划建设局），应在20日内办理完征地补偿等相关手续。如该项目用地应报国务院或省政府批准，应在20日内完成建设用地申报工作。
6、市国土资源局在市政府批准项目用地后5日内与用地单位签订《土地使用权出让合同》，合同中必须注明投资强度、容积率、建筑系数、开发进度及投产后效益等控制性要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。
7、在签订出让合同的次日，市国土资源局应向社会公布协议出让结果，接受社会监督。
8、用地单位按出让合同约定缴纳土地出让金及相关规费后，即可开始用地。待缴清全部出让金及规费后，由市国土资源局在5日内依法颁发《国有土地使用证》。
9、为便于区政府、九江经济技术开发区管委会工业项目土地出让金的收缴和结算工作运转快捷，加快工业项目的建设和园区基础设施建设，对园区内工业项目用地的土地出让金，由市财政局、市国土资源局委托区财政局代收，市财政局、市国土资源局每年定期对区工业项目土地出让收益进行核算和监督使用，并按市政府的规定进行收益分配。九江经济技术开发区工业项目用地土地出让收益全额由管委会用于开发区建设。
中华人民共和国环境噪声污染防治法
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（八届第77号）
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年10月29日通过，现予公布，自1997年3月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1996年10月29日
中华人民共和国环境噪声污染防治法
（１９９６年１０月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）
中华人民共和国主席令
第七十七号
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》已由中华人
民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次
会议于１９９６年１０月２９日通过，现予公布，自１９
９７年３月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年１０月２９日
目录
第一章总则
第二章环境噪声污染防治的监督管理
第三章工业噪声污染防治
第四章建筑施工噪声污染防治
第五章交通运输噪声污染防治
第六章社会生活噪声污染防治
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，
保障人体健康，促进经济和社会发展，制定本法。
第二条本法所称环境噪声，是指在工业生产、建筑施
工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的
声音。
本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过
国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工
作和学习的现象。
第三条本法适用于中华人民共和国领域内环境噪声污
染的防治。
因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，不
适用本法。
第四条国务院和地方各级人民政府应当将环境噪声污
染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护
的经济、技术政策和措施。
第五条地方各级人民政府在制定城乡建设规划时，应
当充分考虑建设项目和区域开发、改造所产生的噪声对周
围生活环境的影响，统筹规划，合理安排功能区和建设布
局，防止或者减轻环境噪声污染。
第六条国务院环境保护行政主管部门对全国环境噪声
污染防治实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行
政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。
各级公安、交通、铁路、民航等主管部门和港务监督
机构，根据各自的职责，对交通运输和社会生活噪声污染
防治实施监督管理。
第七条任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有
权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。
第八条国家鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究
、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治环境噪声污
染的科学知识。
第九条对在环境噪声污染防治方面成绩显著的单位和
个人，由人民政府给予奖励。
第二章环境噪声污染防治的监督管理
第十条国务院环境保护行政主管部门分别不同的功能
区制定国家声环境质量标准。
县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划
定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行
管理。
第十一条国务院环境保护行政主管部门根据国家声环
境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家环境噪声排
放标准。
第十二条城市规划部门在确定建设布局时，应当依据
国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定
建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计
要求。
第十三条新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国
家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提
出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按
照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。
环境影响报告书中，应当有该建设项目所在地单位和
居民的意见。
第十四条建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主
体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染
防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主
管部门验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投
入生产或者使用。
第十五条产生环境噪声污染的企业事业单位，必须保
持防治环境噪声污染的设施的正常使用；拆除或者闲置环
境噪声污染防治设施的，必须事先报经所在地的县级以上
地方人民政府环境保护行政主管部门批准。
第十六条产生环境噪声污染的单位，应当采取措施进
行治理，并按照国家规定缴纳超标准排污费。
征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作
他用。
第十七条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重
环境噪声污染的企业事业单位，限期治理。
被限期治理的单位必须按期完成治理任务。限期治理
由县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。
对小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人
民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部
门决定。
第十八条国家对环境噪声污染严重的落后设备实行淘
汰制度。
国务院经济综合主管部门应当会同国务院有关部门公
布限期禁止生产、禁止销售、禁止进口的环境噪声污染严
重的设备名录。
生产者、销售者或者进口者必须在国务院经济综合主
管部门会同国务院有关部门规定的期限内分别停止生产、
销售或者进口列入前款规定的名录中的设备。
第十九条在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性
强烈噪声的，必须事先向当地公安机关提出申请，经批准
后方可进行。当地公安机关应当向社会公告。
第二十条国务院环境保护行政主管部门应当建立环境
噪声监测制度，制定监测规范，并会同有关部门组织监测
网络。
环境噪声监测机构应当按照国务院环境保护行政主管
部门的规定报送环境噪声监测结果。
第二十一条县级以上人民政府环境保护行政主管部门
和其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构，有
权依据各自的职责对管辖范围内排放环境噪声的单位进行
现场检查。被检查的单位必须如实反映情况，并提供必要
的资料。检查部门、机构应当为被检查的单位保守技术秘
密和业务秘密。
检查人员进行现场检查，应当出示证件。
第三章工业噪声污染防治
第二十二条本法所称工业噪声，是指在工业生产活动
中使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音。
第二十三条在城市范围内向周围生活环境排放工业噪
声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标
准。
第二十四条在工业生产中因使用固定的设备造成环境
噪声污染的工业企业，必须按照国务院环境保护行政主管
部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府环境保护
行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类
、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境
噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。
造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防
治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治
措施。
第二十五条产生环境噪声污染的工业企业，应当采取
有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。
第二十六条国务院有关主管部门对可能产生环境噪声
污染的工业设备，应当根据声环境保护的要求和国家的经
济、技术条件，逐步在依法制定的产品的国家标准、行业
标准中规定噪声限值。
前款规定的工业设备运行时发出的噪声值，应当在有
关技术文件中予以注明。
第四章建筑施工噪声污染防治
第二十七条本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工
过程中产生的干扰周围生活环境的声音。
第二十八条在城市市区范围内向周围生活环境排放建
筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪
声排放标准。
第二十九条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用
机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工
程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府环
境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和
期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染
防治措施的情况。
第三十条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁
止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、
抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业
的除外。
因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政
府或者其有关主管部门的证明。
前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。
第五章交通运输噪声污染防治
第三十一条本法所称交通运输噪声，是指机动车辆、
铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所
产生的干扰周围生活环境的声音。
第三十二条禁止制造、销售或者进口超过规定的噪声
限值的汽车。
第三十三条在城市市区范围内行驶的机动车辆的消声
器和喇叭必须符合国家规定的要求。机动车辆必须加强维
修和保养，保持技术性能良好，防治环境噪声污染。
第三十四条机动车辆在城市市区范围内行驶，机动船
舶在城市市区的内河航道航行，铁路机车驶经或者进入城
市市区、疗养区时，必须按照规定使用声响装置。
警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装
、使用警报器，必须符合国务院公安部门的规定；在执行
非紧急任务时，禁止使用警报器。
第三十五条城市人民政府公安机关可以根据本地城市
市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁
止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。
第三十六条建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域
的高速公路和城市高架、轻轨道路，有可能造成环境噪声
污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效的控制环境噪
声污染的措施。
第三十七条在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏
感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，
并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。
第三十八条在车站、铁路编组站、港口、码头、航空
港等地指挥作业时使用广播喇叭的，应当控制音量，减轻
噪声对周围生活环境的影响。
第三十九条穿越城市居民区、文教区的铁路，因铁路
机车运行造成环境噪声污染的，当地城市人民政府应当组
织铁路部门和其他有关部门，制定减轻环境噪声污染的规
划。铁路部门和其他有关部门应当按照规划的要求，采取
有效措施，减轻环境噪声污染。
第四十条除起飞、降落或者依法规定的情形以外，民
用航空器不得飞越城市市区上空。城市人民政府应当在航
空器起飞、降落的净空周围划定限制建设噪声敏感建筑物
的区域；在该区域内建设噪声敏感建筑物的，建设单位应
当采取减轻、避免航空器运行时产生的噪声影响的措施。
民航部门应当采取有效措施，减轻环境噪声污染。
第六章社会生活噪声污染防治
第四十一条本法所称社会生活噪声，是指人为活动所
产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的
干扰周围生活环境的声音。
第四十二条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，
因商业经营活动中使用固定设备造成环境噪声污染的商业
企业，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向
所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申
报拥有的造成环境噪声污染的设备的状况和防治环境噪声
污染的设施的情况。
第四十三条新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须
符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环
境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营
许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。
经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效
措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准
。
第四十四条禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭
或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环
境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施
，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。
第四十五条禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感
建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。
在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、
集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的
过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。
第四十六条使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室
内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避
免对周围居民造成环境噪声污染。
第四十七条在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修
活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻
、避免对周围居民造成环境噪声污染。
第七章法律责任
第四十八条违反本法第十四条的规定，建设项目中需
要配套建设的环境噪声污染防治设施没有建成或者没有达
到国家规定的要求，擅自投入生产或者使用的，由批准该
建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令
停止生产或者使用，可以并处罚款。
第四十九条违反本法规定，拒报或者谎报规定的环境
噪声排放申报事项的，县级以上地方人民政府环境保护行
政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
第五十条违反本法第十五条的规定，未经环境保护行
政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设
施，致使环境噪声排放超过规定标准的，由县级以上地方
人民政府环境保护行政主管部门责令改正，并处罚款。
第五十一条违反本法第十六条的规定，不按照国家规
定缴纳超标准排污费的，县级以上地方人民政府环境保护
行政主管部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款
。
第五十二条违反本法第十七条的规定，对经限期治理
逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加
收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款
，或者责令停业、搬迁、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令
停业、搬迁、关闭由县级以上人民政府按照国务院规定的
权限决定。
第五十三条违反本法第十八条的规定，生产、销售、
进口禁止生产、销售、进口的设备的，由县级以上人民政
府经济综合主管部门责令改正；情节严重的，由县级以上
人民政府经济综合主管部门提出意见，报请同级人民政府
按照国务院规定的权限责令停业、关闭。
第五十四条违反本法第十九条的规定，未经当地公安
机关批准，进行产生偶发性强烈噪声活动的，由公安机关
根据不同情节给予警告或者处以罚款。
第五十五条排放环境噪声的单位违反本法第二十一条
的规定，拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本法规
定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在
被检查时弄虚作假的，环境保护行政主管部门或者其他依
照本法规定行使环境噪声监督管理权的监督管理部门、机
构可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
第五十六条建筑施工单位违反本法第三十条第一款的
规定，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行
禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，由工程
所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令
改正，可以并处罚款。
第五十七条违反本法第三十四条的规定，机动车辆不
按照规定使用声响装置的，由当地公安机关根据不同情节
给予警告或者处以罚款。
机动船舶有前款违法行为的，由港务监督机构根据不
同情节给予警告或者处以罚款。
铁路机车有第一款违法行为的，由铁路主管部门对有
关责任人员给予行政处分。
第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，由公
安机关给予警告，可以并处罚款：
（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高
音广播喇叭；
（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、
广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响
器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）未按本法第四十六条和第四十七条规定采取措
施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的
。
第五十九条违反本法第四十三条第二款、第四十四条
第二款的规定，造成环境噪声污染的，由县级以上地方人
民政府环境保护行政主管部门责令改正，可以并处罚款。
第六十条违反本法第四十四条第一款的规定，造成环
境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。
省级以上人民政府依法决定由县级以上地方人民政府
环境保护行政主管部门行使前款规定的行政处罚权的，从
其决定。
第六十一条受到环境噪声污染危害的单位和个人，有
权要求加害人排除危害；造成损失的，依法赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求
，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工
作的监督管理部门、机构调解处理；调解不成的，当事人
可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉
。
第六十二条环境噪声污染防治监督管理人员滥用职权
、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机
关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第六十三条本法中下列用语的含义是：
（一）“噪声排放”是指噪声源向周围生活环境辐射
噪声。
（二）“噪声敏感建筑物”是指医院、学校、机关、
科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。
（三）“噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文
教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。
（四）“夜间”是指晚二十二点至晨六点之间的期间
。
（五）“机动车辆”是指汽车和摩托车。
第六十四条本法自１９９７年３月１日起施行。１９
８９年９月２６日国务院发布的《中华人民共和国环境噪
声污染防治条例》同时废止。