山西省人民政府


晋政发〔2005〕29号


　　

山西省人民政府关于印发《山西省非法违法煤矿举报奖励制度(试行)》的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　《山西省非法违法煤矿举报奖励制度(试行)》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
　　各地、各部门要深刻认识打击非法违法煤矿工作的重要性、紧迫性、长期性和复杂性,在当地党委和政府的统一领导下,相信和依靠群众,充分宣传、发动群众举报,坚决打击对煤炭资源的私挖滥采行为,有效遏制非法违法组织煤炭生产的活动,彻底清除公职人员参与办矿或充当保护伞的腐败现象。

　　

　　
　　 二○○五年九月十五日
　　

山西省非法违法煤矿举报奖励制度
　　(试行)

　　打击非法违法煤矿是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现,是建设新型能源和工业基地的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要举措,也是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容,具有十分重要的意义。为发动群众,有力打击私挖滥采、违法违规组织煤炭生产的行为,动员社会各方面的力量彻底铲除非法违法煤矿及背后的腐败,特制定本制度。
　　一、鼓励群众(公民、法人或者其他组织,以下称举报人)对无证非法开采和违法违规组织煤炭生产的煤矿以及直接或幕后参与办矿的国家公务员和国家机关任命的其他人员进行举报。
　　受理并查处举报案件坚持“属地管理、归口受理、协调配合、分级查处、标本兼治、惩防结合”的工作原则,多办少转、直接办理。
　　各级人民政府及其公安、监委、劳动保障、国土、安监、煤监、工商、煤炭和供电等部门(以下简称“各级各有关部门”),要牢固树立群众观点,高度重视群众举报,制定具体的实施办法和严密的工作制度,使受理、查处、监督、反馈等各个环节都有章可循。要指定专门工作人员,设立专门的举报电话和举报信箱,认真负责地受理群众举报。2005年9月底前,各有关部门要将通信地址、电子信箱、举报电话、举报接待的地点等相关情况报同级人民政府通过新闻媒体向社会公布,市、县人民政府的举报电话和电子信箱报上一级人民政府通过新闻媒体向社会公布。
　　举报人所举报的情况应具体明确,包括非法违法煤矿的名称、地点、行为时间和行为人等。举报可采用书信、电子邮件、传真、电话和当面举报等方式,也可以委托他人举报,提倡署名举报,向受理部门提供姓名(名称)、住址、联系电话等情况。举报事项经查证属实,且举报事实尚没有他人举报、有关部门在执法检查中未发现的,对举报人酌情给予1000元-1万元人民币的奖励,对重大举报贡献突出的可给予1-5万元奖励。
　　二、各级各有关部门的行政首长是本地区、本部门打击非法违法煤矿工作的第一责任人,要加强领导、督促和检查,认真落实责任制,确保各项工作顺利开展。要根据各自的职能,对口受理群众举报,并加强协调配合,切实形成合力,对下列各种行为认真查处:
　　(一)对非法生产、储存、销售、购买、运输、使用爆炸品的或给非法违法煤矿提供爆炸物品的,由县级以上公安机关负责立案查处;
　　(二)国家公务员、国家行政机关任命的其他人员参与办矿和利用职权对非法违法煤矿纵容、包庇的,由县级以上行政监察部门负责立案查处;
　　(三)使用童工、用工不登记备案、未经培训上岗和不参加工伤保险的,由县级以上劳动保障部门负责立案查处;
　　(四)越层越界开采、私挖滥采等非法开采煤炭的,由县级以上国土资源部门负责立案查处;
　　(五)煤矿违法违规组织生产和存在重大事故隐患的,由县级以上安全生产监督管理部门负责立案查处;
　　(六)隐瞒煤矿事故,未取得安全生产许可证组织煤炭生产,新建、改建、扩建项目不符合“三同时”要求擅自施工和投产,降低安全生产基本条件组织生产,煤矿特种作业人员未培训合格上岗的,由煤矿安全监察机构负责立案查处;
　　(七)对无营业执照经营的煤矿企业,由属地县级以上工商行政管理部门负责立案查处;
　　(八)未取得煤炭生产许可证组织生产、突破下井人数规定组织生产、基建项目没有开工报告、超能力生产的,由县级以上煤炭工业部门负责立案查处;
　　(九)非法煤矿私自接线用电或供电人员向非法煤矿提供用电的,由县级以上供电部门负责立案查处;
　　(十)涉及各级各有关部门负责人、被关闭或取缔的煤矿关闭不彻底或死灰复燃的,由有管辖权的县级以上人民政府负责立案查处。
　　群众举报内容涉及两个以上部门的,由所涉及的部门协商受理;受理管辖有争议的,报请本级人民政府或共同的上一级机关指定受理机关。
　　三、举报体现了群众对党和人民政府的高度信任,各级各有关部门要本着高度负责的精神,为群众举报创造条件,无论群众举报是否应由本级或本部门受理,都要热情接待,按职能分工受理,请举报人填写《非法违法煤矿群众举报登记表》(见附件1),属于本级或本部门立案查处的案件,要尽快立案查处;需交下一级人民政府或下一级部门处理的,要填写《非法违法煤矿群众举报交办单》(见附件2),交下一级人民政府或下一级部门立案查处。举报受理单位负责交办案件的催办督办。
　　应由其他部门受理,但群众坚持在本部门举报的,接待人员要接收群众举报材料并填写《非法违法煤矿群众举报移送通知书》(见附件3),移送有关部门处理。
　　移送群众举报材料或交办举报案件要严格办理交接手续。
　　县级人民政府有关部门受理的群众举报,须在三个工作日内以书面形式报同级人民政府和上级部门。县级以上人民政府和省、市人民政府有关部门接到群众举报,可根据分工转相关的下级部门处理。涉及多方面问题,应明确主办部门。
　　四、对于群众举报案件,各级各有关部门要组织人员及时依法立案查处,确保件件有着落。要建立健全案件线索排查机制,注重线索筛选的准确性和可查性,提高案件线索处理实效,缩短运转周期,确保案件线索及时有效。群众举报案件须在受理后的60日内办结,特殊情况经征得受理部门负责人同意,办结时限可延长为90日。对情况重大、紧急,线索清楚的举报要急事急办,上级部门可直接查办或指令立案查处部门限期办结。
　　各级行政监察机关对群众举报的国家公务员、国家行政机关任命的其他人员直接或幕后参与支持办矿的案件线索,要严格按照《中华人民共和国行政监察法》和《监察机关举报工作办法》的有关规定,及时予以处理。
　　涉及多个部门的举报案件,主办部门可要求其他部门联合办案,其他部门应积极配合。
　　立案查处部门办结的群众举报案件,对署名举报人应将案件查处结果及时予以反馈。对上级部门交办的群众举报案件,立案查处部门要及时将办理结果报告同级人民政府和上一级部门备案。
　　各级各有关部门对查证属实的群众举报案件,要根据相关的法律法规和政策规定,依法追究当事人的责任,重大案件的查处结果要及时向社会公布。
　　五、在办理群众举报案件的过程中,各级各有关部门工作人员必须严格为举报人保密,任何人不得泄露举报人的情况及举报的内容,更不得将举报材料及有关情况透露或转给被举报人员或者单位。接受举报人举报或向举报人核查情况时,应当在做好保密工作、不暴露举报人身份的情况下进行。宣传报道和对举报有功人员的奖励,除征得举报人的同意外,不得公开举报人的姓名、工作单位、照片等情况。对违反有关规定造成严重后果的,要依法从严追究有关人员的行政责任和法律责任。
　　对限制、刁难、压制群众举报,以及对群众举报案件推诿、拖延、顶着不办或有意隐瞒案件真相的,要追究当事人和有关负责人的责任。
　　六、凡对举报人进行打击报复的,要依法严厉追究当事人的责任并在一定范围内予以通报,构成犯罪的移送司法机关依法处理。
　　对侵害举报人及其亲属、假想举报人、有关证人和协助办案人员的合法权益的,按打击报复处理。
　　对于借举报故意捏造事实、诬告陷害他人的或者以举报为名制造事端,干扰行政机关正常工作的,一经查实,依照有关规定严肃处理,构成犯罪的移送司法机关依法处理。
　　由于对事实了解不全面而发生误告、错告等检举失实的,不使用前款规定。
　　七、群众举报案件经查属实的,立案查处部门负责在案件结案后尽快兑现对举报人的奖励。
　　不同人员举报同一问题,奖励举报在先并真名实姓者。各部门要制定奖励资金的发放办法,奖励额度由立案查处部门研究确定。
　　举报人奖励资金列入各级政府财政预算,按照查处被举报煤矿的行政部门的隶属关系分级负担。同时,查处的罚没收入也列入查处部门的同级财政。
　　八、各级各有关部门要积极创造条件,推行电子政务,充分利用政府网站和电子政务网络,开展网上举报和受理等事项,提高政府的监管力度、服务水平以及应对各类突发事件的能力。
　　九、各级新闻单位要充分发挥舆论监督作用,加大对打击非法违法煤矿的宣传力度,引导和鼓励群众举报,对经群众举报查证属实的典型案件进行公开曝光。
　　十、本制度在执行中的重大情况及意见建议要及时报告省人民政府。
　　十一、本制度适用于全省所有类型的煤矿。
　　十二、本制度由省安监局负责解释。
　　十三、本制度自发布之日起执行。

　　附件:1、《非法违法煤矿群众举报登记表》（略）
　　 2、《非法违法煤矿群众举报交办单》（略）
　　 3、《非法违法煤矿群众举报移送通知书》（略）



贵州省人民政府


贵州省城市环境综合整治定量考核和环境目标责任制实施办法
贵州省人民政府



第一条 为了加强城市环境综合整治，保护和改善城市环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内的省辖市和县级市。
第三条 制定城市环境综合整治定量考核和市长环境责任目标，应根据本市国民经济和社会发展计划及环境保护计划（规划）遵循对城市环境进行综合整治，改善和提高环境质量的原则，实现目标化、定量化、制度化管理。
第四条 城市环境综合整治定量考核和市长环境责任目标，应体现区域、流域的环境综合整治，责任目标与具体工作指标相结合，长期打算与近期安排相结合，重点解决污染严重、群众反映强烈的问题。
第五条 各城市人民政府的计划、经济、建设、公安、工商、物资、卫生等行政主管部门，在制定和实施环境综合整治定量考核和市长环境责任目标中，有义务给予密切配合。
第六条 贵州省城市环境综合整治定量考核办公室根据政府任期年限及国民经济发展计划、环境保护目标，拟定本届政府环境综合整治定量考核和市长环境责任目标方案。
各城市环境综合整治定量考核办公室会同有关部门，提出本届政府要达到的各项环境指标，经城市人民政府同意后，报省城市环境综合整治定量考核办公室。
第七条 市长环境责任目标的正式文本，经省长与省辖市市长，副省长与各县级市市长签字生效。
第八条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的内容为：
（一） 城市环境综合整治定量考核指标体系：
1．环境质量指标（六项）－大气总悬浮微粒年日平均值，二氧化硫年日平均值，饮用水源水质达标率，城市地面水高锰酸盐指数平均值，区域环境噪声平均值，城市交通干线噪声平均值。
2．污染控制指标（十项）－烟尘控制区覆盖率，民用型煤普及率，工艺尾气达标率，汽车尾气达标率，万元产值工业废水排放量，工业废水处理率，重点企业工业废水排放达标率，工业固体废物综合利用率，工业固体废物综合治理率，环境噪声达标区覆盖率。
3．城市建设指标（四项）－生活垃圾无害化处理率，城市气化率，城市污水处理率，建成区绿化覆盖率。
（二）政府对环保工作重视程度：建立健全环境保护管理、监理、监测机构并发挥其作用，每年向人民政府城市环境综合整治定量考核办公室和同级人大汇报环境保护工作，组织环保执法检查，定期听取环保工作汇报等情况。
（三）城市环境建设：城市清洁能源普及率（煤气、液化气、电热、合成燃料气等），城市污水处理厂或城区河段截污沟建设，垃圾无害化处理厂及处置场的建设等情况。
（四）环境管理：建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行情况，排污费征收，水污染物排放许可证、大气污染物排放许可证推行情况，烟尘控制区覆盖率、噪声达标区情况，重点污染源治理，污染治理设施运行率等。
第九条 省人民政府城市环境综合整治定量考核办公室负责全省城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的组织、检查、考核及处理日常工作。
各城市环境综合整治定量考核办公室在该城市人民政府领导下，负责城市的环境综合整治定量考核与市长环境目标责任制的组织、检查、考核处理日常工作。
第十条 市长环境责任目标每5年签订一次。省政府在环境责任目标签订后的第3年、第5年分别对签订城市进行检查考核，兑现奖惩。各城市自查每年不得少于一次，自查结果次年4月末上报省城市环境综合整治定量考核办公室（贵阳市按国家要求办）。
第十一条 各城市应根据市长环境责任目标的内容和完成情况，提供相应的资料。城市环境综合整治定量考核中的9项监测指标，应提供监测资料、监测布点图和其他项目的统计资料。
排污费征收应提供上级环保部门下达的各年度征收计划，分解落实情况和解缴凭证。
污染治理设施运行率、清洁能源普及率应提供统计报表；限期治理和“三同时”执行情况应提供验收结论材料。
第十二条 依据各城市市长环境责任目标每项指标的工作内容和分数标准，省考核检查团负责市长环境责任目标完成情况的评分。参加评分的人数须超过省考核检查团成员的半数以上。
第十三条 在考核过程中，发现有弄虚作假、谎报成绩的，取消该项指标或全部指标的得分。因市长失职未能完成责任目标的，加重扣分。
第十四条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制的奖励与处罚标准：
（一）根据考核和评分结果，总得分达到600（含600分）时为及格，600－699分不奖不罚。
（二）总得分达到700分以上（含700分）时，分等级奖励；得分在900分以上（含900分）者，除发给奖金外，给予全省通报表彰。
（三）总分不满600分时，为不及格，除给予经济处罚外，市长还应向省政府写出书面检查。
第十五条 城市环境综合整治定量考核和市长环境目标责任制考核奖励费用：
（一）考核奖励费用的来源为污染源治理补助资金和市长基金；
（二）从污染源治理补助资金中提取的考核奖励费用，不得超过当年超标排污费和排污水费总额的5％，用于奖励市长环境责任目标的完成者；
（三）从省属以上企事业单位污染源治理补助资金中提取的部分，30％用于省政府对有关市长的奖励和全省环境责任目标的检查、考核等工作；
（四）与市长签订环境责任目标的有关责任单位及人员的奖励费用，从市长基金中提取，提取比例由各市自定；
（五）未完成市长环境目标责任书的罚款，作为省级环保补助资金上交和使用。
第十六条 省考核检查团根据得分情况，决定对各考核、检查城市的奖惩，并由省城市环境综合整治定量考核办公室予以公布并执行。
第十七条 市长的奖金，不少于受奖总额的10％，分管副市长和其他受奖人员的奖金由市长确定。
第十八条 根据考核和评分结果总得分不满600分时，从599分算起每下降50分（不满50分，按50分计），罚款1000元（其中市长个人支付罚款数额的15％，其余由未完成指标的责任单位和责任人支付）。
未完成环境责任目标的企事业单位，罚款数额由各市确定。
第十九条 各城市人民政府可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。各地区、自治州可参照本办法在部分县（区）进行试点，逐步推广，扩大范围。
第二十条 本办法由省城市环境综合整治定量考核办公室负责解释。
第二十一条 本办法自1994年签订第二届市长环境目标责任书起施行。原《贵州省城市环境综合整治定量考核的规定》[黔府（1989）32号]、《省人民政府关于试行市长环境目标责任制的规定》[黔府（1989）42号]和《贵州省市长环境目标责任书考核与奖惩暂行办法
》[黔府通（1990）25号]同时废止。



1995年11月9日