人事部


人事部关于国家行政机关工作人员培训工作的通知
人事部


为了提高国家行政机关工作人员的政治、业务水平和坚持四项基本原则的自觉性，以更好地适应国家发展的需要，同时为逐步推行国家公务员制度开展培训创造条件，现对国家行政机关工作人员培训工作提出如下意见：
一、国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照人事制度改革的要求，在党的路线、方针、政策指导下，对工作人员有计划、有目的地组织培训，是人事管理工作的重要组成部分。国家行政机关工作人员的培训要坚持“两手抓”：一手抓马列主义、毛泽东思想教育，一手抓业务培
训。培训工作必须以马列主义、毛泽东思想为指导，坚持理论联系实际，贯彻学用一致，按需施教，讲求实效的原则，体现培训和任用相结合的方针。接受培训是国家行政机关工作人员的权利与义务。培训的质量与效果如何，直接影响着国家行政机关的工作效率和人员素质的提高。各级人
事部门，尤其是人事部门的领导同志，对培训工作的意义、作用及其地位，要有充分的认识和足够的重视。
二、把坚持四项基本原则的教育放在国家行政机关工作人员培训工作的首位，这对机关建设既具有战略意义，又具有现实意义。坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想，这是实现四个现代化的根本前提，要作为基本思想来教育国家行政
机关工作人员。要把学习马列主义、毛泽东思想列为国家行政机关工作人员培训的一项必不可少的重要内容。当前主要应当学习马列主义、毛泽东思想的基本原理，包括邓小平同志等老一辈无产阶级革命家关于建设具有中国特色的社会主义的理论，学习马列主义哲学、逻辑学以及国家学说
，以指导政府管理工作，更好地为社会主义经济建设服务。
三、做好岗位培训工作，有利于在公务员制度实施后，与公务员培训工作相衔接。要根据国家发展需要和人员现状，确定国家行政机关工作人员岗位培训的标准和内容。要组织学习政府管理科学化必须具备的理论、专业知识、管理技能和行为规范。运用马列主义、毛泽东思想的理论解
决政府管理中的实际问题。培训课程分为两大类。一类为共修课，如国家行政机关工作人员都应当学习掌握的党和国家的有关方针、政策、法规、行政管理知识以及廉政教育等。另一类为专业课，可视具体工作性质，选择若干科目（如不同部门管理所需的不同专业知识，以及机关公文写作
、社会调查研究的理论与方法、电子计算机应用等管理技能）开展培训。国家行政机关工作人员一九八九年十二月一日后在接受岗位培训时学过的课程，经考试合格，三年内在接受国家行政机关组织的其他培训时，该课程可申请免修。岗位培训既要从工作人员现有政治理论水平、业务水平
和文化程度出发，又要考虑岗位对政治理论、业务知识水平和文化程度的要求，有计划、有步骤，按不同层次、不同要求组织实施。
四、有条件的地方和部门，可组织有关工作人员学习、研究公务员制度有关理论、法规和专门知识，为将来实施公务员制度培训骨干。建立有中国特色的公务员制度是国家行政机关人事制度的重大改革，是比较复杂的系统工程，需做大量准备工作和试点工作，并相应地做好公务员制度
有关理论、法规和专门知识的普及宣传工作。
五、为更好地把好国家行政机关补充工作人员的进人关，凡新录用的非领导职务的工作人员，还必须经过入门培训，做到先培训后任职。培训成绩作为试用期考核的内容之一。入门培训可分脱产集中培训和业务实习两个阶段进行。培训时间根据用人单位和被录用人员的实际情况确定，
一般不应少于一个月。
对晋升领导职务的工作人员，按照管理权限一般要先在人事部门指定的培训机构接受培训，目前因工作急需，经任免机关批准，可以先到职，一年内参加培训，但要向先培训后晋升的方向发展。
跨单位，跨地区转换工作岗位，工作性质发生变化的工作人员，一般也应接受一定时间的培训，以达到拟转岗位工作的要求。
六、鉴于相当一些人员现有文化程度同国家对行政机关工作人员的要求尚不适应，各地及各部门应主要通过业余自学等途径，严格按照国家规定，逐步提高这些人员的文化水平。为支持经济和社会发展而开展的各种培训活动，各地及各部门可视实际需要组织，对专业证书教育，必须从
严，决不能放宽条件。
七、培训教材的编写，是培训工作的基本建设，在统一教材未编写出来以前，各地及各部门可根据不同培训对象的需要，选用有关代用教材或参考书，并结合实际需要积极编写讲义，为教材编写打下良好的基础。但是，现阶段未经人事部批准，不能随意编印供公务员培训用的教材。
八、为逐步形成以行政学院为主体的，包括各类各级培训机构在内的培训网络，需做大量认真细致的工作，院校建设必须坚定地贯彻治理整顿和深化改革的方针，在国家指导下稳妥地进行。国家行政学院和若干地方行政学院的建设，要适应国家公务员制度的实施和培训工作的需要。根
据目前情况，各省、自治区、直辖市及计划单列市应尽可能利用相近类型的培训机构组织实施国家行政机关工作人员的培训工作。
九、要逐步建立和健全国家行政机关工作人员培训工作的考核制度。这项考核制度主要包含三项内容，一是建立和健全工作人员学习马列主义、毛泽东思想的考试考核制度，把个人学习马列主义、毛泽东思想的成绩载入档案，并定期检查，使马列主义、毛泽东思想的学习有制度保证；
二是建立和健全业务培训考试考核制度，重视业务培训的累积效用，岗位培训等各种形式的业务培训成绩要有记载；三是建立和健全对单位培训工作状况的考核制度，把是否从时间和条件上保证培训，以及通过培训人员政治水平、业务水平是否提高，作为考核单位工作的依据之一。
十、按照党中央、国务院指示的干部分类管理原则，在各级党委和政府确定的管理权限内，认真组织国家行政机关工作人员的培训工作，是各级人事部门的重要职责。各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门要结合
本地及本部门实际情况，在组织、宣传、计划、财政等部门支持指导下，制订本地及本部门国家行政机关工作人员培训计划，并请将培训计划报送人事部。希望各级人事部门切实加强领导，积极开展培训工作，确保培训质量，努力探索和总结国家行政机关工作人员培训工作的好经验，好办
法，使培训工作逐步走向科学化、制度化、正规化，为以后建立和推行国家公务员培训制度奠定良好基础。
上述意见，在实施中有何情况和反映，请告我部培训与人事司。



1989年11月4日
湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


关于印发《恩施自治州政府投资项目预防腐败监督管理办法》的通知

恩施州政规〔2009〕6号


各县、市人民政府，州政府各部门：

现将《恩施自治州政府投资项目预防腐败监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。







二〇〇九年十一月二十七日





恩施自治州政府投资项目

预防腐败监督管理办法



第一条　为加强政府投资项目的监督管理，保证权力行使安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全，提高投资监管效能，促进反腐倡廉建设，实现“投资高效、工程优质、干部优秀”目标，促进全州经济又好又快发展，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资项目指使用国有资金或国家融资投资五十万元以上的项目。
　　第三条　发展改革、监察、财政、审计、建设、交通、水利、农业、教育、卫生等相关职能部门应认真履行职责，切实加强对政府投资项目的全程监管。

第四条　监督管理的主要环节及内容：

监督管理项目各方主体应在项目审批、勘察设计、招标投标、工程实施、竣工验收等环节执行规定和履职的情况。重点监督管理以下关键环节的行为：

（一）招标投标：招投标综合监管和各行业主管部门要按照职责分工加强对招投标活动的全程监管，应实行招投标的项目是否按照有关法律、法规和规章规定，进入综合州、县市招投标中心招标投标；必须招投标的项目有无化整为零或以其他任何方式规避招标，假招标、明招暗定、围标、串标、歧视排斥投标等违法活动；有无中标后转包和违法分包；是否存在领导干部干预或插手招投标等问题。
（二）合同订立：建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等是否依法订立合同，合同内容是否与招投标文件一致，合同价与中标价是否一致，招标人与中标人是否有订立背离合同实质性内容的其他协议。

（三）追加工程量、隐蔽工程量：是否真实，手续是否齐备。

（四）变更设计：是否履行报批手续，是否存在违规变更项目内容。

（五）工程实施：是否按合同组织实施；是否按期开工；是否依照有关规定由具备相应资质的监理单位对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监理；项目建设情况是否公开；对发现的问题是否及时进行了整改；建设单位是否严格履行了职责。

（六）资金使用：是否存在以虚假项目套现建设资金、擅自变更投资规模、超概算投资；是否根据建设进度直接拨付给施工单位；资金使用情况是否全程公开，接受监督。

（七）竣工验收：是否按合同建成；建设单位是否及时办理了竣工决算和审计；是否按职能分工、审批权限和项目验收标准，及时组织竣工验收；验收合格的项目，根据批复的竣工决算，办理资产移交手续和移交项目档案。

第五条　项目实施单位（项目业主）的职责：
（一）实行“123”全过程预防措施。即一个项目要制定二个方案（项目实施和廉政建设），做到三个同步（项目实施与廉政建设同步设计制定、同步组织实施、同步检查验收)，对全员进行经常性地教育,各环节有针对性地建立制约机制，全过程进行预防。

（二）对项目的真实性负责，不得以已建成项目或编造虚假项目套取政府项目建设资金。
（三）严格实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理的承发包以及与项目建设有关的重要设备、材料等的采购，必须依照有关法律规定，实行招投标。不得以肢解工程、化整为零或其他方式规避招标、虚假招标。严禁招标人、投标人、评标人相互串通，搞假招标，签假合同；对不适宜招投标的特殊工程，按有关规定办理。
（四）不得擅自变更建设内容。确需调整的，应按规定程序报原批准机关批准后方可实施，并将批准文件报送相关部门。按照施工图设计要求组织施工。未经批准不得扩大建设规模、提高建设标准、增加或改变建设内容。监督、检查施工单位严格按照项目施工验收规范进行施工。对地下等隐蔽工程，应通知财政、审计等部门参与工程量的验收。
（五）依法实行监理。不得委托不具备监理资质等级的监理单位进行监理，不得委托与被监理工程的施工承包单位有隶属关系或者其他利益关系的单位进行监理。不得与监理单位串通，虚报工程造价骗取资金。
（六）项目资金必须专款专用，严格控制项目总投资及其非生产性建设支出。建立规范的财务管理、监督制度，防止高估冒算、虚报多领等违反财经纪律行为的发生。不得以任何方式挤占、挪用。
（七）向同级审计部门报审开标前的栏标价或标的、中标后所签合同和补充合同；在项目完工后，应及时申请审计部门进行决算审计，经审计部门的审计后，才能作为项目价款结算的依据。未经竣工决算审计的，不得办理竣工决算和工程价款结算。

（八）项目建成后，必须及时办理工程决算，申请审计部门进行审计，申请有关部门进行竣工验收。加强项目档案管理，确保与项目有关各种资料齐全。
　 第六条　项目参与单位的职责：
（一）承接项目勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应以及其他中介服务的单位，依照相关法规规定的程序、准则、规范以及有关廉政建设规定开展工作。
（二）项目勘察、设计、施工、监理、材料和设备供应以及其他中介服务单位，必须具备相应的资质（资格）等级，在核定的等级和经营范围内开展工作。严禁工程转包、违法分包和转让所承揽的业务。
　　（三）施工企业必须按照承包合同的约定进行施工，并对施工质量、进度、安全负责。不得违反设计图纸和施工标准进行施工；不得使用不符合设计要求和产品质量标准的建筑材料；不得虚假列支工程费用骗取资金。实行项目经理等“五大员”有效证件押证施工制度。项目经理、建造师在工程主体部分完工之前，不得承担其他工程施工的管理工作。
（四）监理单位必须按照有关工程建设法律、法规和标准开展监理工作，对施工阶段的质量、进度和价款支付进行严格监管。不得与建设单位、施工企业等相关单位串通，违规降低质量验收标准，虚报工程造价，虚假签证冒领工程款物。
（五）勘察、设计、施工、监理、设备和材料供应等单位，应当建立完整的质量和安全管理体系，依法承担相应的质量和安全责任。不得违反规定擅自降低质量标准和安全生产管理标准。
（六）勘察、设计、施工、监理等单位要完整保存与项目有关的各种资料档案。
第七条　职能管理部门的职责：

（一）建立由发展改革、财政、审计、国土资源、环保、招投标管理办、建设、交通、水利等部门组成的监督管理协调机制，形成合力、齐心协力切实履行对政府投资项目的监督管理职责。
（二）发展改革、财政、审计、国土资源、环保、招投标管理办、建设、交通、水利等职能管理部门必须依法实施监督，认真履行职责，严格遵守廉洁自律有关规定。按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责、齐抓共管，依法、高效、廉洁对项目全过程监管，重点对招投标、合同履行、资金使用、追加工程量和变更设计、地下和隐蔽工程量等关键环节加大监管力度，从严控制扩大规模、改变建设内容和提高建设标准。
（三）发展改革、财政、审计、国土资源、环保、招投标管理办、建设、交通、水利等职能管理部门必须公开涉及项目审批的内容、标准、程序、时限、责任追究等方面的制度。依法对项目的审批申请进行审查和重大项目的现场勘验，对材料齐全并符合相关法规文件规定要求的，必须按规定时限予以批准；对需要补正的，必须按规定时限一次性告知申请人补正的要求；对不符合要求的，不得予以批准，并按规定时限告知申请人。不得擅自设定或变相增加审批事项、审批环节、收费项目等；不得干预或插手项目承发包、材料和设备采购以及其他项目建设活动；不得借审批项目事项谋取不正当利益。
（四）发展改革部门应严格按照项目审批、报批规定及程序，做好项目审批报批工作；加强项目监督管理，确保计划的严肃性；从严控制扩大和缩小规模、变更建设内容、提高标准的超概算的审批；统筹和协调有关职能部门同步履行工作职责。

（五）财政部门应加强对资金使用情况的监督和管理。及时办理竣工决算手续。对不按程序履行报批手续擅自扩大规模、改变建设内容（更改设计）、提高建设标准和超概算的，不予拨款；对挤占、挪用项目资金的，停止拨款；对已查实违规违纪的，在下次拨款中予以扣回。参与地下等隐蔽工程量的验收。
（六）审计部门应对项目实行全程审计监督，做好项目预算审计和决算审计，严格审计开标前的栏标价或标的、中标所签合同和补充合同、工程竣工决算。参与地下等隐蔽工程量的验收。对较大的项目采取全程跟踪审计监督，对与投资项目直接有关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支实施审计监督。

（七）招投标管理办应加强招投标活动的综合监督管理，及时纠正和查处招投标活动中的违法违纪行为。

（八）建设、工商等行政主管部门应加强对市场准入、招标投标、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全生产的管理；加强对勘察设计、施工、监理和相关中介机构执业行为的管理和监督；加强对建筑业的资质、资格的管理；加强工程建设计价和工程承发包合同的监督管理和工程造价管理。

（九）物价部门应加强对涉及政府投资项目的勘察设计、监理和相关中介服务等单位的收费监管。
第八条　纪检监察机关的职责：

纪检监察机关按湖北省纪委省监察厅《政府投资重大项目建设监督检查办法》认真履行职责。
（一）加强对项目及资金使用情况的监督检查，纠正和查处违规违纪问题。
（二）督促涉及项目资金的有关部门和单位规范行为，建立健全有关廉政建设制度，落实廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败，保证重点建设工程顺利实施。
（三）督促相关职能管理部门依法、高效、廉洁履行监管职责。
第九条　本办法自发布之日起施行，有效期2年。