国家工商行政管理总局


关于加强元旦、春节市场监管确保消费安全的紧急通知





各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

2006年元旦、春节即将来临。为了切实维护节日市场秩序和消费者的合法权益，保障节日市场繁荣稳定，现就加强元旦、春节市场监管工作紧急通知如下：

一、加强以食品为重点的商品市场监管，加大打假工作力度，确保节日消费安全。一是认真抓好以食品为重点的节日商品市场专项执法检查。检查的重点是食品、保健品、取暖器具、防寒用品和烟花爆竹等与人民群众节日消费密切相关的商品，尤其是要把群众反映强烈、关系人民群众身体健康和生命安全的粮、肉、蔬菜、酱油、食醋、饮料、糕点、水产品、酒类和儿童食品、营养品、液态奶等节日食品，作为监管的重中之重。要按照国务院办公厅文件要求，严格对液态奶流通环节的监督检查，依法规范经营行为。二是加大节日市场日常监管和巡查力度，严厉打击制假售假违法行为。各级工商部门要以监管食品和节日其他商品质量和规范经营行为及“六查六看”为主要内容，逐户进行排查，加大节日市场巡查力度，依法查处制售假冒伪劣商品违法案件。同时，要引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度，依法清理和规范食品经营主体资格，坚决依法取缔无照经营。三是加强农村和城乡结合部节日市场的监管，高度重视农村市场的消费安全。要加强对农村的商品交易会、庙会、展销会及各类集市的检查，强化对农村和城乡结合部食品小摊点、小卖店的日常监管，特别要严格检查食品的保质期、保存期和食品、商品质量，严防销售过期霉变食品和“三无”商品及不合格商品违法行为侵害消费者权益。

二、加强禽类市场和野生动物及其制品市场的监管，切实防控禽流感疫情通过市场传播。各地要突出重点，对野生动物及其制品市场，特别是禽类市场集中开展清理整治。以城乡结合部为重点整治区域，以宾馆、饭店、酒楼等野生动物及其制品集散地及非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的驯养繁殖场点为重点整治环节，加大监督检查力度，重点打击非法收购、出售国家重点保护野生动物及其制品的行为。要认真落实市场防控禽流感的“六条措施”，加强禽类市场巡查和监测工作，实行禽类产品挂牌经营制度，严防禽流感疫情通过市场传播。特别要加大对疫区禽类市场监管力度，严防感染疫情的禽类产品流入本地和外地市场。

三、加强旅游和文化市场的监管，营造健康和谐的市场环境。要加强对旅游市场的监督检查。严厉打击非法经营旅游业务、销售假冒伪劣旅游商品、围追兜售、非法摆摊设点、欺诈和诱骗游客购物消费等违法行为，特别是欺行霸市、使用不合格计量器具、非法博彩和欺骗性有奖销售等行为。要认真开展文化市场执法检查。积极配合新闻出版、公安等部门，清理整顿出版物市场，坚决封堵政治性非法出版物和淫秽色情出版物，严厉查处以未成年人为读者对象的淫秽“口袋本”图书、严重危害未成年人身心健康的有害卡通画册以及含有诱发未成年人违法犯罪和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品。重点开展对印刷复制企业、书刊批发市场和摊点、车站、码头、旅游景点等城乡各类市场的监督检查。要积极配合有关部门加强对网吧、游戏厅及歌舞娱乐场所的检查，严厉查处取缔“黑网吧”。

四、严厉打击商业欺诈行为，维护公平竞争的市场秩序。要严厉打击虚假宣传、违法广告、欺骗性有奖销售等欺诈行为，对食品、美容美发、餐饮服务等行业开展重点检查，及时查处经营者对商品或服务质量进行虚假宣传，从事谎称有奖、巨奖销售等不正当促销活动诱骗消费，假借促销活动推销不合格商品或者掺杂使假、以假充真、以次充好的商品，以及违反国家有关规定发布虚假违法广告的行为，特别是涉及食品、药品、保健品的虚假违法广告，维护消费安全。严厉打击传销和变相传销。重点打击利用旅游或以旅游为名把他人骗往外地从事传销和以打工、找工作为名诱骗在校学生参与传销的行为。

五、严格责任制度，强化监督检查，确保节日市场监管工作落实到位。要严格节日市场监管责任及责任追究制。各级工商行政管理机关对节日市场监管工作要层层落实责任，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门分工协作全力抓，特别要把监管的任务和责任落实到基层工商所，划片分段建立健全监管责任区，逐户落实监管责任人。对不认真履行职责和造成后果的要严肃追究责任。

要强化对节日市场监管工作的监督检查。各级工商行政管理机关节前都要派出检查组，对节日市场监管工作进行明查暗访，认真排查工作中的漏洞和重大食品安全等隐患问题，对排查和检查出的各种隐患要跟踪督办落实，及时整改。要积极认真做好重大食品安全等问题的预警防范和应急处置工作。按照总局《工商行政管理市场监管应急预案》的要求，结合本地实际，认真制定确保食品安全和节日市场安全的工作预案，一旦发生突发事件和紧急情况，各级领导干部要靠前指挥，及时到位，果断处置，确保消费安全。还要充分发挥12315网络的作用，及时受理和处理消费者投诉，做到件件有着落、事事有交待，切实对消费者负责。

六、严格重大事项报告制度，加强节日值班工作。节日期间，各级工商行政管理机关要实行严格的重大事项报告制度，坚持节日期间24小时值班，畅通通讯联络。对涉及食品安全、节日市场、市场防控禽流感和有关重大突发问题要及时按程序如实上报，也可直接向国家工商总局值班室报告。

请各地于2006年1月6日前、2月10日前分别将元旦、春节期间市场监管工作情况书面报送国家工商总局办公厅。



国家工商行政管理总局

二○○五年十二月七日

辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市劳动教养人员保外就医管理条例（修正）
沈阳市人民代表大会常务委员会


(1993年5月29日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过；1993年7月23日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议批准。根据1997年5月29日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会? Ｎ裎被岬谌位嵋榕肌豆赜谛薷摹瓷蜓羰欣投萄嗽北Ｍ饩鸵焦芾硖趵档木龆ā沸拚?

第一章 总则
第一条 为加强对劳动教养人员保外就医的管理，保证教育改造质量，维护社会治安，根据国务院《劳动教养试行办法》及有关规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 劳动教养人员(以下简称劳教人员)的保外就医，适用本条例。
第三条 劳教人员中的严重病患者，符合保外就医疾病伤残范围、劳动教养场所没有治疗条件的，可准于保外就医；但下列劳教人员一般不准保外就医：
(一)为逃避劳动教养自伤自残的；
(二)患性病的；
(三)因吸毒尚未戒除毒瘾的。
第四条 各有关部门、有关单位应加强领导，密切配合，做好对劳教人员保外就医的管理工作。

第二章 保外就医病残鉴定
第五条 市成立保外就医鉴定委员会(以下简称鉴定委员会)负责对劳教人员保外就医的病残鉴定。
鉴定委员会的鉴定结论，是审批保外就医在病残程度方面的依据。
第六条 鉴定委员会由有经验、有权威、廉洁公正的主治医师、主管护师以上的医务人员组成；根据需要也可吸收法医参加。
鉴定委员会人选，由市卫生行政部门提名，报请市人民政府批准。
鉴定委员会设若干专科鉴定组。
第七条 鉴定应以事实为依据，符合医学科学原理。鉴定所需的病残检查应在市卫生行政部门指定的医院进行。
每例参加鉴定的鉴定委员会成员不得少于五人。鉴定结论由鉴定委员会成员签字，并以书面形式作出。鉴定委员会成员意见不一致时，以参加鉴定的半数以上鉴定委员会成员的一致意见为准。
第八条 非鉴定委员会成员和未经鉴定委员会邀请的其他人员，不得参加鉴定工作。鉴定委员会成员中与被鉴定人有利害关系的，应当回避。
第九条 任何单位和个人不得采取暴力、胁迫或其它手段，影响、干扰鉴定委员会成员的正常工作。
第十条 申请保外就医的当事人应交付检查费、鉴定费。鉴定费标准根据有关规定确定。

第三章 保外就医担保
第十一条 劳教人员保外就医应由担保人出具担保。担保人可以是劳教人员的近亲属或原工作单位，也可以是其他单位或个人。
担保人是个人的，应具备下列条件：
(一)具有完全行为能力；
(二)有固定职业和经济担保能力；
(三)具有监控条件和帮教能力。
担保人资格由劳教机关负责审查。
第十二条 担保人应承担下列责任：
(一)保证被担保人在保外就医期间不逃跑，不违法犯罪；
(二)做好被担保人的监控和帮教工作，定期向被担保人居住地公安派出所和所在劳教所汇报被担保人的表现情况；
(三)定期督促或带领被担保人复查和治疗疾病，并及时将复查和治疗情况向劳教所报告。
第十三条 担保人应交付3000元保证金，担保期满，被担保人没有发生逃跑或构成行政拘留以上处罚的违法行为的，保证金如数返还担保人。

第四章 保外就医审批程序
第十四条 保外就医申请，由劳教人员或其近亲属、劳教所提出。劳教人员在指定的医院进行病残检查。受指定的医院应认真负责地出具病残诊断书、理化检查报告和医学影象摄片等有关病历档案。
第十五条 鉴定委员会根据指定医院提供的病残资料、出具的诊断结果等进行鉴定，必要时也可直接对被鉴定人进行病残检查，综合认定，提出被鉴定人的病残程度是否符合保外就医疾病伤残范围的意见。
第十六条 申请保外就医的劳教人员应由担保人出具担保书，并经劳教人员居住地公安派出所签署意见。
第十七条 劳教人员申请保外就医，由其所在劳教所填写《劳教人员保外就医呈批表》，附鉴定委员会鉴定书、担保书等材料，报市劳动教养管理委员会管理办公室审批。
第十八条 市劳动教养管理委员会管理办公室对被批准保外就医的劳教人员下达《劳动教养保外就医通知书》，呈报单位接到通知书后应在十日内，将通知书送达申请保外就医的劳教人员(或其近亲属)、担保人、劳教人员所在工作单位和其居住地公安派出所，并到其居住地公安派出所
办理交接手续。
第十九条 劳教人员突发疾病需立即住院治疗的，可先按监护治疗的措施送医院治疗。确需保外就医的，再履行保外就医手续。

第五章 保外就医人员管理劳教人员确需院外就医，又无人出具担保的，经市劳动教养管理委员会管理办公室批准，由劳教所交其近亲属和居住地公安派出所监控治疗。
第二十条 批准保外就医的时间一次最长不得超过六个月。
第二十一条 劳教人员保外就医期间必须遵守下列规定：
(一)严格遵守国家法律、法规，服从帮教，积极治疗疾病，不得有违法行为；
(二)每半个月向居住地公安派出所、所在劳教所报告病情和表现情况，如其不便可由近亲属或担保人代理；
(三)离开居住地或医院四十八小时以上，应向居住地公安派出所请销假。
第二十二条 保外就医劳教人员居住地公安派出所应做好帮教和监控工作。劳教人员所在工作单位和居民委员会应做好协助工作。
第二十三条 劳教所应与保外就医劳教人员的居住地公安派出所、工作单位取得联系，掌握保外就医劳教人员的表现情况，并应定期对其病情组织复查，记入监管档案。
第二十四条 劳教人员保外就医期间，经复查病情好转或基本痊愈，不再具备保外就医条件的，劳教所应立即将其收回执行劳动教养。
保外就医期满前，劳教人员病情仍未好转，经鉴定委员会鉴定确需继续保外就医治疗的，应办理保外就医延期手续，其延期期限每次不得超过三个月。
第二十五条 劳教人员在临时监护治疗期间和保外就医期间的生活费和医疗费，除工伤外，由本人自理。
第二十六条 劳教人员保外就医的时间计入劳动教养期。劳教人员在保外就医期间劳动教养期满、符合解除教养条件的，应及时办理解除劳动教养手续。

第六章 奖励和处罚
第二十七条 劳教人员在保外就医期间有立功表现的，可按规定给予表彰、减期或提前解除劳动教养。
第二十八条 劳教人员骗取保外就医的，对已保外的劳教人员应立即予以收回劳教场所执行，其保外就医期间不得计入劳动教养执行期，并应延长其劳动教养期限。
第二十九条 劳教人员保外就医期间不服从监管，逃跑或有其他轻微违法犯罪行为，尚不够刑事处罚的，应视情节延长其劳动教养期限，必要时可重新劳动教养。
第三十条 劳教人员保外就医治疗期间，未经批准擅自出走的，按逃跑论处。
第三十一条 担保人不履行担保义务，被担保人在保外就医期间发生逃跑或有构成行政拘留以上处罚的违法行为的，保证金不予返还；担保人为被担保人骗取保外就医或有纵容、唆使被担保人逃跑等违法行为，情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十二条 本条例实施细则由市政府制定。
第三十三条 本条例实施中的具体问题由市政府负责解释。
第三十四条 本条例自一九九三年十一月一日起施行。


（1997年5月29日辽宁省沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）

决定
沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了《沈阳市劳动教养人员保外就医管理条例修正案（草案）》，决定对《沈阳市劳动教养人员保外就医管理条例》作如下修改：
一、删去第五条第二款。第五条第三款修改为：“鉴定委员会的鉴定结论，是审批保外就医在病残程度方面的依据”。
二、第六条第二款修改为：“鉴定委员会人选，由市卫生行政部门提名，报请市人民政府批准”。
三、第七条第一款修改为：“鉴定应以事实为依据，符合医学科学原理。鉴定所需的病残检查应在市卫生行政部门指定的医院进行”。
四、第十条修改为：“申请保外就医的当事人应交付检查费、鉴定费。鉴定费标准根据有关规定确定”。
五、第十一条第三款修改为：“担保人资格由劳教机关负责审查”。
六、第十二条第（三）项修改为：“定期督促或带领被担保人复查和治疗疾病，并及时将复查和治疗情况向劳教所报告”。
七、第十三条修改为：“担保人应交付3000元保证金。担保期满，被担保人没有发生逃跑或构成行政拘留以上处罚的违法行为的，保证金如数返还担保人”。
八、第十四条修改为：“保外就医申请，由劳教人员或其近亲属、劳教所提出。劳教人员在指定的医院进行病残检查。受指定的医院应认真负责地出具病残诊断书、理化检查报告和医学影象摄片等有关病历档案”。
九、第十七条修改为：“劳教人员申请保外就医，由其所在劳教所填写《劳教人员保外就医呈批表》，附鉴定委员会鉴定书、担保书等材料，报市劳动教养管理委员会管理办公室审批”。
十、删去第十八条。
十一、第十九条修改为第十八条。第十八条修改为：“市劳动教养管理委员会管理办公室对被批准保外就医的劳教人员下达《劳动教养保外就医通知书》，呈报单位接到通知书后，应在十日内，将通知书送达申请保外就医的劳教人员（或其近亲属）、担保人、劳教人员所在工作单位和
其居住地公安派出所，并到其居住地公安派出所办理交接手续”。
十二、第二十条修改为第十九条。第十九条修改为：“劳教人员突发疾病需立即住院治疗的，可先按监护治疗的措施送医院治疗。确需保外就医的，再履行保外就医手续。
“劳教人员确需保外就医，又无人出具担保的，经市劳动教养管理委员会管理办公室批准。由劳教所交其近亲属和居住地公安派出所监控治疗”。
十三、第二十一条修改为第二十条。
十四、第二十二条修改为第二十一条。第二十一条第（二）项修改为：“每半个月向居住地公安派出所、所在劳教所报告病情和表现情况，如其不便可由近亲属或担保人代理”。
十五、第二十三条修改为第二十二条。
十六、第二十四条修改为第二十三条。第二十三条修改为：“劳教所应与保外就医劳教人员的居住地公安派出所、工作单位保持联系，掌握保外就医劳教人员的表现情况，并应定期对其病情组织复查，记入监管档案”。
十七、第二十五条修改为第二十四条。第二十四条第一款修改为：“劳教人员保外就医期间，经复查病情好转或基本痊愈，不再具备保外就医条件的，劳教所应立即将其收回，执行劳动教养”。
十八、第二十六条、第二十七条、第二十八条依次修改为第二十五条、第二十六条、第二十七条。
十九、第二十九条修改为第二十八条。第二十八条修改为：“劳教人员骗取保外就医的，对已保外的劳教人员应立即予以收回劳教场所执行，其保外就医期间不得计入劳动教养执行期，并应延长其劳动教养期限”。
二十、第三十条修改为第二十九条。第二十九条修改为：“劳教人员保外就医期间不服从监管，逃跑或有其他轻微违法犯罪行为，尚不够刑事处罚的，应视情节延长其劳动教养期限，必要时可重新劳动教养”。
二十一、第三十一条修改为第三十条。
二十二、第三十二条修改为第三十一条。第三十一条修改为：“担保人不履行担保义务，被担保人在保外就医期间发生逃跑或有构成行政拘留以上处罚的违法行为的，保证金不予返还；担保人为被担保人骗取保外就医或有纵容、唆使被担保人逃跑等违法行为，情节严重构成犯罪的，依
法追究刑事责任”。
二十三、第三十三条、第三十四条、第三十五条依次修改为第三十二条、第三十三条、第三十四条。
本决定自1997年11月1日起施行。



1993年7月23日