浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市区农居危房管理暂行办法的通知

杭政办〔2005〕3号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市市区农居危房管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月八日

杭州市市区农居危房管理暂行办法

　　为切实解决杭州市区农居危房修缮和临时安置过渡问题，保障人民群众生命财产和居住安全，根据《城市规划法》、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于扩大撤村(乡镇)建居(街)改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》(市委〔2001〕29号)等有关法律、法规、文件精神，制定本暂行办法。
　　一、适用范围
　　凡杭州市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、杭州之江度假区、杭州经济开发区内撤村建居区域和非撤村建居区域的农民居住房屋(以下简称农居)，经房屋安全鉴定机构鉴定为危房的，其修缮、拆除、翻建等适用本办法。
　　撤村建居区域指市政府按有关程序批准同意撤销行政村建制、建立居民社区建制的试点村范围。
　　二、类别区分
　　农居危房按房屋危险程度及有无修缮价值，分为以下两种类型：
　　1、采取适当安全技术措施后，可解除危险、继续居住的，予以修缮。
　　本暂行办法所称修缮，指房屋的大修、中修和小修，不含翻修。
　　2、危险且无修缮价值的房屋，按其所处区域区别对待：
　　属撤村建居区域和经各区政府确定需按城市近期规划建设严格控制的非撤村建居村区域内危房，由危房户自行拆除。危房户采用临时住房予以过渡，今后一律入住农转居(农居)多层公寓。
　　其余非撤村建居村区域内危房，按我市现有农民建房的有关规定，在规划农居点内复建。
　　非撤村建居村区域内，确有特殊情况无法采用临时住房过渡以及规划农居点尚未批准的，可在原址按原宅基地规模、原面积和原层次高度并依照我市现有农民建房的有关规定予以翻建。
　　三、鉴定程序
　　1、农居房屋所有权人向具有法定职能的房屋鉴定机构提出鉴定申请。
　　对原建设时无施工图、无施工资质、无验收备案的“三无”农居，房屋所有权人应委托具有相应资质的有关部门进行质量鉴定后方可提出危房鉴定申请。
　　2、房屋鉴定机构按有关标准进行鉴定，出具鉴定报告。鉴定报告除有明确的鉴定结论(危房、局部危房、危险点房、损坏房)以外，还必须注明具体处理意见，如修缮和加固使用、停止使用和拆除等。
　　3、出具鉴定报告时，由房屋鉴定机构抄告危房所在地乡(镇)政府、街道办事处。
　　四、修缮
　　1、属修缮或加固类的农居危房，房屋所有权人凭房屋安全鉴定报告向当地乡(镇)政府、街道办事处提出修缮申请。修缮申请同时应包含具体修缮措施或方案。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处审核并同意修缮措施或方案申请后，房屋所有权人方可进行修缮。
　　3、乡(镇)政府、街道办事处应配备专人对修缮过程进行指导和监督。
　　4、修缮完毕后，房屋所有权人应向乡(镇)政府、街道办事处提出申请，乡(镇)政府、街道办事处应及时按原审核同意的修缮措施或方案进行核验，确认无误后予以备案。
　　五、拆除
　　1、属应拆除的危房并给予危房户临时过渡住房的，房屋所有权人凭危房鉴定报告向当地乡(镇)政府、街道办事处提出临时过渡的书面申请。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处审查同意后，凡已有临时过渡用房的，应立即安排危房户入住临时过渡用房;暂无临时过渡用房的，应建设临时过渡用房。过渡用房竣工后，立即安排危房户入住。
　　3、危房户入住临时过渡用房后1个月内，由危房户自行拆除原危房建筑。
　　4、临时过渡用房仅供危房户自行居住，不得用于出租。
　　六、翻建
　　1、属确有特殊情况需翻建的，由原危房户提出翻建申请，并填写《农村村民建房用地申请表》后上报乡(镇)政府、街道办事处。
　　申请时，应随附有关政府(部门)批准同意的原危房建筑《农村村民建房用地审批表》以及“按原址、原宅基地规模、原建筑面积、原层次高度翻建”的书面承诺。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处经研究同意后，按原址、原宅基地规模、原建筑面积、原层次高度填写《农村村民建房用地审批表》，报区国土资源局审查。
　　3、区国土资源局对上报材料进行全面审查、提出审查意见，并将建房用地审查情况在所在村公示，无异议后报区政府批准。
　　4、区政府批准后，区国土资源局凭经批准的《农村村民建房用地审批表》核发农居建房用地通知书。
　　5、原危房户持《农村村民建房用地审批表》、农居建房用地通知书、农居施工图向区规划分局办理《村镇规划建设许可证》。区规划分局核发《村镇规划建设许可证》。
　　农居施工图必须由有相应设计资质的规划和建筑设计单位进行设计，或采用经批准的通用设计图和施工图。
　　6、原危房户持《村镇规划建设许可证》、农居施工图、施工承建合同等资料向区建设局申请办理施工许可手续。
　　农居施工必须由有相应资质的建筑施工企业或村镇建筑工匠承担。
　　7、原危房户在农居开工前，向乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所提出申请。乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所派员赴现场实地放样，监督开挖基槽，签发定位放样合格单后方可施工。施工现场必须出示合法批准的有关证件。
　　8、农居施工质量、安全由业主负责，实行备案制。区建设局和乡(镇)政府、街道办事处应对农居施工的质量和安全进行监督巡查。
　　9、农居施工结束后，应报区规划分局、建设局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所进行竣工验收。经验收合格签署意见后，农居方能投入使用。
　　10、验收合格的农居，由区政府核发土地使用证。
　　七、过渡用房建设与管理
　　1、乡(镇)政府、街道办事处按照市政府办公厅《转发市规划局关于杭州市临时建筑工程规划审批暂行规定的通知》(杭政办〔1993〕36号)的有关规定建设过渡用房。国土、规划、建设等相关行政管理部门应予以积极配合，确保过渡用房在最短时间内交付使用。
　　2、各区相关行政管理部门负责办理各项前期审批手续，并加强审批后的监督管理。
　　3、过渡用房层次以2至3层为宜。4人以下户户型面积最大不超过70平方米/户，5人以上户户型面积最大不超过80平方米/户。
　　4、过渡用房应配备必需的生活设施。水电费等由临时过渡户自行承担。
　　5、过渡用房使用期限一般为两年，其日常管理及到期后的拆除由乡(镇)政府、街道办事处负责。区政府予以必要监督，确保过渡用房的科学合理使用。
　　6、过渡用房使用达两年期限、确需延长使用年限的，须由区政府报市规划部门同意。
　　7、严禁擅自改变过渡用房的使用性质。各区、乡(镇)政府、街道办事处及有关行政主管部门擅自改变的，由纪检监察等有关部门对责任人依法进行查处。
　　8、严禁房屋所有权人以修缮名义进行翻建或未经审批擅自翻建。一经发现，由区政府责令房屋所有权人恢复原样。拒不恢复原样的，按有关法律、法规的规定给予处罚。
　　八、其他
　　1、过渡用房的建设资金由区政府、乡(镇)政府或街道办事处共同承担。
　　2、符合分户条件的应分房户、仍居住在原村且未迁出户口的农嫁居户等，如原农居人均使用面积不足15平方米，也可提出入住过渡用房的申请。乡(镇)政府、街道办事处视临时过渡用房的具体情况安排入住。
　　3、各区要加快农转居(农居)多层公寓建设，尽量缩短临时过渡户过渡时间，尽快安排其入住多层公寓。
　　本暂行办法自印发之日起施行，由市建委、市规划局、市国土资源局负责解释。




湖北省人民政府


湖北省军人抚恤优待实施办法
湖北省人民政府

第一条 为做好对军人的抚恤和优待工作，加强国防建设，根据国务院《军人抚恤优待条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 依照《条例》和本实施办法，享受抚恤和优待的对象（以下简称优抚对象）包括：中国人民解放军现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、退伍红军老战士、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。
第三条 本实施办法所称的家属，是指军人的父母、配偶、子女，依靠军人供养的十八周岁以下的弟妹，以及军人曾依靠其抚养连续七年以上、现在又必须依靠军人生活的其他亲属（以下简称抚养人）。
抚养人须经乡（镇）人民政府证明或依法公证，县（含县级市，省辖市的区，下同）人民政府批准后确认。《条例》实施前已经承认和享受抚养人待遇的，不再变动。
第四条 各级人民政府应加强对本行政区域内军人抚恤优待工作的领导，建立健全国家、社会、群众三结合的抚恤优待制度，保障对军人的抚恤优待与国民经济的发展相适应，使抚恤优待标准与人民的生活水平同步提高。
省民政厅主管全省的军人抚恤优待工作。各地区行政公署和市、州、县人民政府的民政部门主管本行政区内的军人抚恤优待工作。
所有国家机关、企业事业单位、社会团体、农村村民委员会和城镇居民委员会以及公民，都应当依照《条例》和本实施办法的规定，切实履行在军人抚恤优待方面应尽的职责和义务，落实抚恤优待政策和认真照顾优抚对象，帮助他们解决各种实际困难。

第二章 死亡抚恤
第五条 现役军人死亡，根据死亡性质由国家规定的机关批准分别确定为：革命烈士、因公牺牲军人、病故军人。
批准机关应对上述对象的家属颁发相应的《革命烈士证明书》、《革命军人因公牺牲证明书》、《革命军人病故证明书》。发证顺序为：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，由其自行商定，商定不通的，发给父母（或抚养人）；
（四）没有父母（或抚养人）、配偶的，按下列顺序发给其他亲属：（1）子女；（2）兄弟姐妹；
（五）无上述亲属的，不发。
第六条 现役军人死亡，由持证家属户口所在地的县民政部门发给一次性抚恤金。一次性抚恤金发放的顺序为：
（一）有父母（或抚养人）无配偶的，发给父母（或抚养人）；
（二）有配偶无父母（或抚养人）的，发给配偶；
（三）既有父母（或抚养人）又有配偶的，各发半数；
（四）没有父母（或抚养人）和配偶的发给子女；
（五）没有父母（或抚养人）、配偶和子女的，发给未满十八周岁的弟妹；
（六）无上述亲属的，不发。
一次性抚恤金标准按民政部、财政部的规定执行。立功和获得荣誉称号的现役军人死亡，其一次性抚恤金按《条例》规定的标准增发。
第七条 革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属，符合下列条件之一的，由其户口所在地的县民政部门发给定期抚恤金：
（一）父母（或抚养人）、配偶无劳动能力和生活收入，或虽有一定收入，但不足以维持相当于当地群众一般生活水平的；
（二）子女未满十八周岁（虽满十八周岁因在校读书或伤残而无生活收入的），或男年满六十周岁，女年满五十五周岁，且无子女无生活收入的；
（三）依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹。
第八条 领取定期抚恤金的对象户口迁移时，应同时办理定期抚恤转移手续。户口迁出地的县民政部门负责发给当年的定期抚恤金。户口迁入地的县民政部门应凭转移手续，从第二年一月起发给定期抚恤金。
享受定期抚恤金的人员死亡后，加发半年的定期抚恤金，作为丧葬补助费，同时注销定期抚恤金领取证件。
第九条 定期抚恤金的具体标准，由省民政厅、财政厅根据民政部、财政部制定的基本标准，按照与城乡人民生活水平相适应的原则另行制定。
第十条 军人死亡后的一次性抚恤金和对死亡军人家属的定期抚恤金的经费，由所在县（市）财政部门专项预算安排。

第三章 伤 残 抚 恤
第十一条 现役军人伤残，应按《条例》和国家有关规定，由所在部队审批机关在医疗终结后，负责评定伤残性质和等级，发给《革命伤残军人证》。伤残军人退出现役后，凭《革命伤残军人证》到接收安置地民政部门登记，根据伤残性质和等级享受抚恤。对不符合评残范围、条件及
手续不符合规定、证件不完备的，民政部门不予办理抚恤登记手续。
退出现役后的军人，一般不再办理评残手续，符合评残条件，有档案记载或确凿证明，按民政部的有关规定执行。
第十二条 退出现役的革命伤残军人，没有参加工作的，由民政部门发给伤残抚恤金；参加工作或享受离休、退休待遇的，由民政部门发给伤残保健金。伤残抚恤金、伤残保健金标准按民政部、财政部规定执行。
革命伤残军人户口迁移时，应同时办理伤残抚恤转移手续。户口迁出地的民政部门负责发给当年的伤残抚恤金或保健金。户口迁入地的民政部门应凭转移手续，从第二年一月起发给伤残抚恤金或保健金。
第十三条 对二等、三等伤残退伍军人，应按有关规定及时安排工作。对参加工作的革命伤残军人，所在单位应在工种上给予照顾，不得因其伤残而辞退或解聘。必须辞退或解除劳动合同的，应征得当地民政部门同意，其生活低于当地职工生活水平的，可改领伤残抚恤金。自动辞退工
作的，一般不予改领伤残抚恤金。
第十四条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由原征集地或配偶居住地的县人民政府负责接收安置，国家供养终身。其中生活不能自理、饮食起居需人扶助且分散供养的人员，可发给护理费。领取伤残抚恤金的，护理费由民政部门发给；享受离休、退休待遇人员的护理费，由发放
离退休费的单位发给。护理费标准按民政部、财政部有关规定执行。符合民政部规定的条件需要集中供养的，经安置地的县民政部门申请办理入院手续，由省荣军休养院集中供养，不发护理费。
第十五条 革命伤残军人死亡后，应停发伤残抚恤金、保健金和护理费，并注销证件。注销后的证件可交家属留作纪念。原领取伤残抚恤金的，由民政部门按照当地国家机关工作人员的丧葬补助标准发给其家属丧葬补助费；原领取伤残保健金的，由其所在单位按规定发给其家属丧葬补
助费。同时按死亡性质分别作如下处理：
（一）因战致残，医疗终结评残发证一年以内，因伤口复发死亡的，由民政部门按照革命烈士的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受革命烈士家属待遇。
（二）因战致残，医疗终结评残发证一年以后，因伤口复发死亡和因公致残医疗终结评残发证后伤口复发死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门按因公牺牲军人的抚恤标准发给一次性抚恤金，其家属享受因公牺牲军人家属待遇；原领取伤残保健金的，由其所在单位按因公死亡人员的
规定予以抚恤。
（三）因病死亡，原领取伤残抚恤金的，由民政部门另增发半年的伤残抚恤金作为一次性补助，其中因战、因公致残的特等、一等革命伤残军人家属，享受病故军人家属待遇；原领取伤残保健金的，其抚恤按所在单位有关病故人员的规定办理。

第四章 伤病治疗与补助
第十六条 退伍红军老战士和带病回乡不能坚持参加生产劳动或年老体弱、丧失劳动能力、家庭生活困难的在乡复员军人，由民政部门给予定期定量补助。具体标准和发放办法，由省民政厅、财政厅另行制定。
第十七条 退伍红军老战士、领取伤残抚恤金的二等乙级（含二等乙级）以上革命伤残军人，享受公费医疗待遇，其医疗费从公费医疗经费中列支，实报实销，不得采取定额包干等办法。
领取伤残保健金的革命伤残军人，享受所在单位因公致残职工同等的医疗待遇，对伤口复发的医疗费用，实报实销，不得采取定额包干的办法。
第十八条 领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人，伤口复发所需医疗费，由当地民政部门按照有关规定解决。因病所需医疗费本人支付有困难的，由当地民政部门酌情给予补助。
第十九条 因战、因公致残的革命伤残军人，伤口复发住院期间的伙食费，领取伤残抚恤金的，由民政部门给予适当补助；领取伤残保健金的，由所在单位或发放离退休费的单位按因公伤残职工的规定执行。
第二十条 不享受公费医疗待遇的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属、红军失散人员、带病回乡的复员退伍军人，因病治疗确实无力支付医疗费，经本人申请，当地卫生、民政部门审查批准，由卫生部门酌情减免。
第二十一条 革命伤残军人需要配制的假肢、代步三轮车和规定范围内的伤残辅助器械，由民政部门按照有关规定分别不同情况予以解决。

第五章 优 待
第二十二条 家居农村的现役义务兵家属，由义务兵入伍时的户口所在地的乡（镇）人民政府给予现金优待，优待标准应相当于正常年景当地农民人均纯收入数。家居农村的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、革命伤残军人、年老体弱或带病回乡的复员退伍军人，其生
活有困难的，应给予优待，保证他们的生活不低于当地群众的平均水平。
第二十三条 享受现金优待的优抚对象，每年年初由村民委员会评议，乡、镇人民政府审定，张榜公布，发证到户。对军属的优待，应同时通知军人所在部队。
第二十四条 优待金由乡镇人民政府统筹解决。优待金应在当年全部兑现到户。
第二十五条 农村现役义务兵家属，可按《中华人民共和国兵役法》规定的服役期限享受优待金。现役义务兵服役期满的，所在乡（镇）人民政府接到部队团以上机关超期服役的通知，应继续发给优待金。
第二十六条 义务兵在部队获得荣誉称号、立功受奖的，应当增发奖励优待金。奖励优待办法由县人民政府制定。
第二十七条 家居农村的义务兵，入伍前承包的责任田和自留地（山）可继续保留，并且不再负担集体提留等义务。其家庭缺乏劳力的，由当地人民政府组织群众帮助耕种。
第二十八条 家居城镇的义务兵家属生活困难的，由乡镇人民政府或街道办事处给予适当补助。入伍前是企业、事业单位职工的，其家属继续享受原有的劳动保险和福利待遇。
第二十九条 革命烈士家属符合招工条件，是城镇户口的，当地人民政府应当作出安排，用人单位优先录用就业；是农业户口的，应当安排其中一人就业，公安、粮食部门分别办理城镇户口和商品粮供应手续。
第三十条 革命烈士家属中的孤老、孤儿，由光荣院或福利院收养，或者由当地人民政府组织群众予以妥善安置。其他优抚对象中的孤老、孤儿，也要妥善照顾。
第三十一条 革命烈士子女、兄弟姐妹报考中等学校、高等院校，录取分数可适当降低；考入公立学校的，免交学杂费，优先享受助学金，减免群众办学集资负担；符合进幼儿园、托儿所年龄的，优先接收。
革命伤残军人报考各类成人学校时，录取分数和其它条件适当放宽，予以照顾。
革命伤残军人报考普通中等专业学校、高等院校，除对身体条件有特殊要求的专业外，应予照顾，录取分数可适当降低。
以上各款具体优待办法，由省民政厅、省教委另行制定。
第三十二条 革命伤残军人凭《革命伤残军人证》乘坐火车、轮船和客运汽车，享受半价优待；乘坐国内民航客机，享受票价减价20％的优待，并优先购票；乘坐市内公共汽（电）车及轮渡，享受免费优待；游览公园、名胜古迹，免收门票。
第三十三条 优抚对象在与其他公民同等条件下，享有就业、入学、入伍、救济、贷款、分配住房等方面优先照顾的权利。
革命伤残军人从事农业生产的，分别不同情况减免农业税、各项公益事业提留款和各项义务工；个人从事劳务、修理、服务性业务的，免征营业税；从事小商品经营纳税后生活有困难的，由省税务局给予定期减免税照顾。
家居农村的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属和带病回乡的复员退伍军人，酌情减免各项义务工。
第三十四条 优抚对象住房困难，居住农村需要修建房屋的，应采取个人自筹、群众帮工帮料和当地人民政府补助相结合的办法解决，并优先安排宅基地、供应建筑材料；居住城镇的由所在单位或房管部门统筹优先解决；有工作单位的军官和志愿兵家属，按本单位双职工待遇优先安排
住房；义务兵服役期间，作为家庭住房人口参予分房；自愿购买商品房的，给予优惠照顾。
第三十五条 各级人民政府要大力扶持家居农村的优抚对象发展农、工、副业生产，通过培训帮助他们掌握科学技术，并从资金、场地、信息、生产资料及其它物资供应等方面给予优先、优惠服务。优抚对象符合乡镇企业招工条件的，应优先录取。

第六章 附 则
第三十六条 本实施办法适用于中国人民武装警察部队。
第三十七条 因战伤亡的民兵、民工的抚恤，参照本实施办法的有关规定办理。参加县以上人民武装部或预备役部队组织的军事训练的民兵及其他人员的伤亡抚恤，有工作单位的，按所在单位的因公伤亡办法办理；无工作单位的，参照本实施办法的有关规定办理。
第三十八条 对违反《条例》和本实施办法规定，贪污、挪用、克扣各项抚恤金和优待款物的单位和个人，应由其所在单位或上级机关责令退还，并对其主管领导和直接责任人员给予批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本实施办法应用中的问题，由省民政厅负责解释。
第四十条 本实施办法从一九九二年十月一日起施行。本省有关抚恤优待的规定与本实施办法相抵触的，按本实施办法执行。



1992年9月12日