海南省国土环境资源厅


琼土环资矿字〔2006〕10号


海南省国土环境资源厅关于印发《海南省国土环境资源厅矿业权出让方式管理暂行规定》的通知


各市、县国土环境资源局：
为进一步规范矿业权出让管理，我厅制定了《海南省国土环境资源厅矿业权出让方式管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。


附件：《海南省国土环境资源厅矿业权出让方式管理暂行规定》



二○○六年五月十日















主题词：地矿 矿业权 出让 规定 通知
海南省国土环境资源厅办公室 2006年5月11日印发
（共印50份）
海南省国土环境资源厅
矿业权出让方式管理暂行规定

第一条 为进一步规范矿业权出让管理，根据《行政许可法》、《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《海南省矿产资源管理条例》等有关法律法规和国土资源部《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发[2006]12号）的有关规定，结合我省的实际情况，制定本暂行规定。
第二条 按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，矿业权出让由县级以上人民政府国土环境资源主管部门负责，依法办理。
第三条 属于《矿产勘查开采分类目录》（以下简称《分类目录》，见附件）规定的第一类矿产的勘查，并在矿产勘查工作空白区或虽进行过矿产勘查但未获可供进一步勘查矿产地的区域内，以申请在先即先申请者先依法登记的方式出让探矿权。
第四条 属于下列情形的，以招标拍卖挂牌方式出让探矿权。
⒈《分类目录》规定的第二类矿产；
⒉《分类目录》规定的第一类矿产，已进行过矿产勘查工作并获可供进一步勘查的矿产地或以往采矿活动显示存在可供进一步勘查的矿产地。
第五条 属于下列情形的，以招标拍卖挂牌方式直接出让采矿权。
⒈《分类目录》规定的第三类矿产，但应有相应地质资料；
⒉《分类目录》规定的第一类矿产，探矿权灭失、但矿产勘查工作程度已经达到详查（含）以上程度并符合开采设计要求的矿产地；
⒊《分类目录》规定的第二类矿产，探矿权灭失、虽矿产勘查工作程度未达到详查程度但符合本区域同一矿种开采设计要求的矿产地；
⒋《分类目录》规定的第一类、第二类矿产，采矿权灭失或以往有过采矿活动，经核实存在可供开采矿产储量或有经济价值矿产资源的矿产地。
第六条 以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权有下列情形之一的，经批准允许以协议方式出让。
1.国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
2.已设采矿权需要整合或进行深加工的矿山企业资源枯竭利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；
3.经省人民政府同意，并正式行文报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；
4.国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。
协议出让探矿权采矿权，必须通过集体会审，从严掌握。协议出让的探矿权采矿权价款不得低于经确认或备案的评估价。
第七条 有下列情形之一的，应以招标的方式出让探矿权采矿权。
1.根据法律法规、国家及我省有关政策规定可以新设探矿权采矿权的环境敏感地区和未达到国家及我省规定的环境质量标准的地区；
2.共伴生组分多、综合开发利用技术水平要求高的矿产地；
3.矿产资源规划规定的其他情形。
第八条 探矿权人申请其勘查区块范围内的采矿权，符合规定的，应依法予以批准，切实保护探矿权人的合法权益。
第九条 国土环境资源主管部门在受理矿业权申请时，如果对同一区域在20个工作日内出现探矿权申请和采矿权申请，经审查符合采矿权设置条件的，应依照本暂行规定设置采矿权。
第十条 本暂行规定自印发之日起施行。2002年9月12日印发的《海南省国土环境资源厅矿业权挂牌招标拍卖出让管理暂行办法》中第三条、第四条规定的内容，以本暂行规定为准。2004年9月7日印发的《海南省国土环境资源厅探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理补充规定》同时废止。
附件：矿产勘查开采分类目录
附件：

矿产勘查开采分类目录

一、可按申请在先方式出让探矿权类矿产（第一类）
地热（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；锰、铬、钒、钛（岩矿）；铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁；铂、钯、钌、锇、铱、铑；金、银；铌、钽、铍、锂、锆（岩矿）、锶、铷、铯；镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥；钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲；金刚石、自然硫、硫铁矿、钾盐、蓝晶石、石棉、蓝石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、萤石、宝石、玉石、地下水（火成岩、变质岩区构造裂隙型）；二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气。
二、可按招标拍卖挂牌方式出让探矿权类矿产（第二类）
煤炭、石煤、油页岩、油砂、天然沥青、地热（沉积地层型）；铁、钛（砂矿）、锆（砂矿）、独居石（砂矿）；石墨、磷、硼、水晶、刚玉、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、云母、长石、叶腊石、透辉石、透闪石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然碱、菱镁矿、黄玉、电气石、玛瑙、颜料矿物、石灰岩（其他）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩、石英岩、砂岩（其他）、天然石英砂（其他）、脉石英、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（其他）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土、橄榄岩、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、安山岩、闪长岩、花岗岩、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩、霞石正长岩、凝灰岩、火山灰、火山渣、大理岩、板岩、片麻岩、角闪岩、泥炭、矿盐（湖盐、岩盐、天然卤水）、镁盐、碘、溴、砷；地下水（沉积地层型）、矿泉水。
三、可按招标拍卖挂牌方式出让采矿权类矿产（第三类）
石灰岩（建筑石料用）、砂岩（砖瓦用）、天然石英砂（建筑、砖瓦用）、粘土（砖瓦用、水泥配料用红土）、页岩（砖瓦用）。

浅析犯罪未遂与犯罪中止的区别
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院----张凌志
犯罪未遂和犯罪中止一直是刑法理论和司法实践中两个容易相互混淆并引发争议的概念。
一、犯罪未遂与犯罪中止的概念与特征
1、犯罪未遂的概念：经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志之外的原因而未得逞。
犯罪未遂特征：
（1)、行为人已经着手实行犯罪，即行为人开始实施刑法分则规定的作为某种具体犯罪构成要件的行为;
（2)、犯罪没有得逞，即犯罪的直接故意内容没有完全实现，没有完成某一犯罪的全部构成要件;
（3)、犯罪未得逞是由于行为人意志以外的原因，即行为人没有预料到或者不能控制的主客观原因。
2、犯罪中止概念：在犯罪过程中，自动放弃犯罪或者自动有效地防止犯罪结果发生。
犯罪中止的特征：
（1)、行为人主观上有中止犯罪的决意，即行为人在客观上能够继续犯罪和实现犯罪结果的情况下，自动作出的不继续犯罪或不追求犯罪结果的选择;
（2)、行为人客观上实施了中止犯罪的行为，即：A..中止行为是停止犯罪的行为，是使正在进行的犯罪中断的行为。B.中止行为既可以作为的形式实施，也可以不作为的形式实施。C.中止行为以不发生犯罪结果为条件，但这种结果是行为人主观追求的和行为所必然导致的结果。
（3)、犯罪中止必须发生在犯罪过程中，而不能发生在犯罪过程之外。这里的犯罪过程，包括预备犯罪的过程，实施犯罪的过程与犯罪结果发生的过程。不在这些过程中实施的行为，不属于犯罪中止。
（4)、犯罪中止必须是有效地停止了犯罪行为或者有效地避免了危害结果，即A.预备中止和实行中止;B.实行终了的中止和未实行终了的中止。
为了说明犯罪未遂和犯罪中止的概念，仅举一例：李某在效外某偏僻外看见他认识的小学女教师王某路过，顿生强奸歹念。于是，李某用毛巾突然将王某的眼睛蒙上，并把王某按倒在地上，掀开王某的上衣。尽管王某大声呼叫，但周围没有人。王某奋力反抗，将蒙在脸上的毛巾拉开，并抬起一身。李某没有料到王某的反抗会如此强烈，于是用手捂住自己的脸，意欲逃避。不断王某一把抓住李某，并喊出他的名字。李某无法脱身，便跪在地上说："自己一时糊涂"，请求王某宽恕。
从案例中可以看出，李某已经着手实行犯罪，但没有构成犯罪既遂，对此，一般没有异议。但李某的行为应认定为犯罪未遂还是犯罪中止，却存在着不同的观点。第一种观点认为：李某的行为属于强奸未遂。理由：李某不是在犯罪过程中自动放弃犯罪，而是由于王某的强烈反抗以及被王某认出等意志以外的原因而被迫停止犯罪。第二种观点认为：李某的行为属犯罪中止，即：王某的反抗程度以及被王某认出等李某意志以外的原因并非《刑法》规定的犯罪分子意志以外的原因。李某意志以外的原因在本案中只提供了李某停止犯罪的可能性，而非必然。决定李某放弃犯罪的不是王某的强烈反抗等原因，而是王某在上述原因的推动下产生的放弃犯罪的主观意志。
我同意第二种观点：即李某的行为属于犯罪中止。