该案中张某是职务侵占还是盗窃

夏立彬 季昌斌


案情：
张某系浙江人本集团泰顺人本超市的保安员。2003年6月初，张某和刚来泰顺不久同村人李某合谋，决定趁张某在泰顺人本超市当保安值夜班时，李某进入超市内盗窃。为了便于藏放赃物，两人事先租了一个房间。同年6月8日至10日，李某利用张某在人本超市值夜班之机，用张某事先利用工作上的便利拿到人本超市值班经理的钥匙进入人本超市营业厅内，先后三次从中盗取财物6717.40元。

分歧：

张某等二人的行为是职务侵占，还是盗窃？

一种意见认为张某利用工作上的便利，伙同李某合谋盗窃泰顺人本超市财物的行为是职务侵占，由侵占财物数额达不到浙江省高级人民法院关于侵占罪的犯罪数额标准(以10000元为数额较大起点标准)，张某、李某二人的行为不构成犯罪。

理由是：一、张某系浙江省人本集团泰顺人本超市的保安员，具有保护超市财物安全的职责，且浙江省人本集团属于非国有公司，说明张某是公司、企业、单位具有一定管理性质的职务的非国家工作人员，其符合刑法第271条第1款所规定的职务侵占罪的主体；二、根据1985年“两高”《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答(试行)》中指出“利用职务上的便利，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者前述其他受委托从事公务的人员同，利用其职务上主管、管理、经手公共财物便利条件。” 张某保护泰顺人本超市财物安全的保安员，具有管理性质的职责。其利用工作上便利，实际就利用职务上便利。三、刑法第382条规定的贪污罪的“法占有行为”的手段包括“盗窃、诈骗、侵吞或其他非方法”。职务侵占罪源自贪污罪，他们之间区别是在于犯罪主体的身份、侵犯客体的性质不同而已。那么，刑法第271条第1款在职务侵占罪的罪状中所规定的“非法占有行为”的手段应包括盗窃、诈骗、侵吞或其他非方法。

四、综上述，张某的行为是职务侵占行为，李某是职务侵占的共犯，由于其侵占财物数额达不到浙江省高级人民法院关于侵占罪的犯罪数额规定的标准，所以张某、李某二人的行为不构成犯罪。

另一种意见认为张某等二人行为构成盗窃罪。

理由是：一、利用对本单位职员、工作环境、单位等等情况熟悉条件的工作上便利与“职务上的便利”有不同含义，“利用职务上的便利”应理解为根据法律、法令、政策、单位章程以及单位有关负责人员赋予特定权力的人员利用主管、管理、经营、经手单位财产的便利条件；二、张某身为泰顺县人本超市的保安职员，虽其有保护超市财物安全的职责，但公司没有赋予其有主管、经管或经手本单位财产的权力，其利用工作上便利窃得他人保管的钥匙的行为，不属于“职务上便利”；三、张某不是利用自己职务的便利，而是利用工作之机窃取值班经理的钥匙后，并利用其在单位值班之时，内外勾结盗窃单位的财物据为己有，其行为是盗窃。李某与张某合谋窃取泰顺人本超市的财物，二人是共同犯罪行为，对二人应以盗窃罪论处。

笔者同意第二种意见。

（作者单位：浙江省泰顺县人民法院）





　　　


江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府政务督查工作规则的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
现将《萍乡市人民政府政务督查工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年七月二十五日

萍乡市人民政府政务督查工作规则

为确保党和政府各项决策的贯彻落实，维护政令畅通，切实提高行政效率和质量，促进政务督查工作规范化、制度化、科学化，特制定本规则。
一、工作原则
（一）依法督办的原则。严格按照法律、法规、规章和政策的规定,认真开展督查工作，做到令行禁止，坚决维护党和政府的权威性。
（二）客观公正的原则。坚持从实际出发，以事实为依据，全面准确地了解和掌握情况，客观公正地反映和处理问题。
（三）注重实效的原则。坚持把注重实效作为督查工作的出发点和落脚点，着眼于及时有效地解决问题，使督查事项落到实处。
（四）分级负责的原则。各级政府和部门要认真履行督查工作职责，做到逐级负责，分工协作，分级办理。各县（区）政府和市政府各部门、直属单位的主要负责同志是本地区、本部门、本单位政务督查工作的第一责任人，并要有相应的机构或人员承担这项工作，对承接的督查事项要明确一位领导同志分管。对列入督查的事项，要件件有结果，事事有反馈。
二、组织领导
成立萍乡市政府系统政务督查工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组由市政府秘书长任组长，市政府办公室主任任副组长，各分线副秘书长、市政府办公室副主任、市政府督查室主任、市政府办公室综合科科长、信息科科长为成员。
市政府督查室负责全市政府系统政务督查的日常组织、协调和检查工作。
三、督办督查范围
1.中央和国家机关部门，省委、省政府及其部门交办市政府工作的贯彻落实；
2.市委交办市政府工作的贯彻落实；
3.市政府工作报告和市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项的贯彻落实；
4.市政府领导重要批示的贯彻落实；
5.新闻媒体曝光的重大事件；
6.人大代表建议和政协提案的办理情况；
7.其他需要督办督查的事项。
四、督办督查事项的确定
1.市政府领导指示；
2.领导小组根据督办督查范围确定；
3.市政府部门或县（区）政府申请。
五、督办督查程序
政务督查工作按下列程序进行：
1.由市政府督查室对督办督查的事项提出拟办意见，并填写《政务督查处理单》，报领导小组审查。领导小组根据拟办意见确定督办督查主体负责督办督查。一般情况下，凡属于全局性工作事项或涉及到多条线上的工作事项，由领导小组组长或副组长牵头，市政府督查室具体组织，相关部门参与，进行督办督查；凡属于局部工作事项，由分管副秘书长或市政府办公室副主任牵头，市政府办公室相关科室具体组织，相关部门参与，进行督办督查。
2.市政府督查室按照领导小组审查意见，对督查事项材料进行复核、复印和造册登记，将原件存档备查，然后将复印件以市政府督查室名义向具体承办单位发出《政务督查通知书》。
3.承办单位在接到督查通知后，必须及时制订实施方案，确定承办人员，认真进行办理。对重大督查事项，领导同志要亲自抓。在办理过程中，若遇到自身无法解决的问题或不能按期完成时，应及时以书面形式向市政府督查室报告，以便作出相应的处理。
4.督查通知书下达后，督办督查主体要及时跟踪了解办理情况，采取多种形式适时进行催办,以确保工作进度和质量。对一些重要的督查事项，应组织有关部门进行直接督办。
5.承办单位在督查事项办结后,必须以书面形式送市政府办公室负责督查活动具体组织工作的相关科室，由相关科室报领导小组。
6.领导小组对承办单位的书面报告进行审核，认定合格的，由市政府督查室通过《督查专报》、《督查工作》等形式向市政府领导同志报告办理结果，并做好汇总、归档工作；不合格的，重新组织督办督查。
六、通报总结
市政府督查室定期和不定期通报督查工作的办理进度、质量和效果等情况，交流推广经验，传递督查信息，提高督查工作水平。
市政府每年召开一次全市政府系统政务督查工作会议，总结上一年度的政务督查工作，表彰先进，督促后进。