2005年5月，某房产公司与某实业公司约定：某房产公司以某大厦前期投入作为出资，某实业公司保证后期资金投入并在合同订立后40个月内完工。2010年10月，某法院对某房产公司所有的楼层委托司法评估，其“估价假设”载明“估价结论是以估价对象享有公共配套设施、道路交通等为假设前提。”

　　此后，某法院委托司法拍卖，《拍卖特别规定》载明“拍卖标的物是以其在拍卖时的实际状况进行拍卖，成交后发生的费用由买受人承担”，某学校竞得该房屋。2011年6月，某实业公司向某学校交付房屋并要求其支付后期工程费500万元，某学校不予支付。某实业公司遂诉至法院要求某学校支付该款项。

　　本案的争议焦点在于如何看待“估价假设”与“拍卖特别规定”的效力。对此问题存在两种意见，第一种意见认为应尊重“估价假设”的效力，判决驳回原告的诉讼请求。第二种意见认为应以“拍卖特别规定”为依据，拍卖后产生的工程费应由买受人负担，判决支持原告诉讼请求。

　　笔者同意第二种意见。根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》第十三条的规定，拍卖财产经过评估的，评估价即为第一次拍卖的保留价。由此可见，估价报告系人民法院确定拍卖底价的根本依据。而估价方法是多种多样的，主要包括成本法、市场比较法、剩余法、假设开发法等等，本案采用的就是假设开发法。但无论采用哪种方法，均并不能改变拍卖标的物的现实情况、自然状况以及权利义务状态。因此，估价报告不宜作为处理本案的依据。然而，“拍卖特别规定”却截然不同，其具有法定的拘束力，只要参与竞买，竞买人就必须认可其规定，接受其约束，因为如果将拍卖活动视为要约，则“拍卖特别规定”就系要约的重要组成部分，而竞买人竞得该标的，就应当视为对要约的承诺。

　　本案中，“拍卖特别规定”已经明确以标的物在拍卖时的实际状况进行拍卖，其后产生的所有费用由买受人承担。那么，买受人某学校竞买所得的标的物就不应当包括后期工程费投入所得的相应配套。而某实业公司对拍卖标的物的后期投入是为某学校管理事务，有为某学校谋取利益的意思，且某实业公司并没有法定或者约定的义务，属于无因管理的范畴。

　　同时，也有观点认为联建合同已经约定某实业公司保证项目后期资金的投入并负责相关费用，故其应当自行承担后期建设费用，不得再向竞买人主张该笔费用。笔者认为该观点有待商榷，因为联建合同系某房地产公司与某实业公司订立的，并非某实业公司与某学校订立，而合同具有相对性，某实业公司对某房产公司虽然负有承担后期工程建设费的义务，但其对竞买人不负有该项义务。同时，某实业公司也不会因此不当得利，因为某房产公司所有的某大厦房屋已经被拍卖，他们之间先前订立的联建合同就处于履行不能的状态，故某房地产公司也可以据此向某实业公司主张相应权利。

　　（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
内蒙古自治区包头市人事局


关于印发《包头市引进国外智力项目管理暂行办法》的通知


各旗县区人劳局，稀土高新区人劳局,市直各部门、单位政工（人事）科，中直、区直企事业单位人事部门：

为了加强和规范包头市引进国外智力项目的管理工作，保证引进国外智力项目顺利实施，现将《包头市引进国外智力项目管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《包头市引进国外智力项目管理暂行办法》

二00七年十月十八日



包头市引进国外智力项目管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为了规范包头市引进国外智力项目管理工作，保证引进国外智力项目顺利实施，使项目管理真正做到有章可循、职责明确、公开公正、精简高效，特制定本办法。

第二条 引进国外智力项目分为普通项目、重点项目、引进国外智力成果示范推广项目以及其它引进的国外专项项目。

第三条 普通项目分为专家组织项目和自请专家项目。专家组织项目是指没有专家人选，需要经过专家组织渠道寻找专家的引进国外智力项目。自请专家项目是指不需要通过专家组织渠道寻找专家，已经有专家人选的引进国外智力项目。对普通项目实行跟踪管理、监督指导。

第四条 重点项目必须是已列入国家或自治区行业或部门发展规划、计划，有重大社会效益和经济效益的项目；必须是引智工作在总体项目中能够起到重要作用的项目。重点项目分为国家重点项目和自治区重点项目，国家重点项目从自治区重点项目中产生。对重点项目实行重点资助、重点管理、跟踪服务。

第五条 引进国外智力成果示范推广项目是在农牧业、工业、服务业等领域内，通过聘请外国专家和派遣专业技术人员出国培训等方式获得的技术成果，需要进一步推广示范的项目。对引进国外智力成果示范推广项目实行动态管理，重点检查成果推广效益及引智经费使用情况。



第二章 项目申报

第六条 在引进国外智力项目（以下简称项目）工作启动前，包头市人事局转发内蒙古自治区人事厅《关于申报引进国外技术、管理人才年度项目计划的通知》，明确项目申报的要求、渠道和方式，使申报工作更具有科学性、系统性和指导性。

第七条 项目申报的主要范围

（一）农牧业项目申报。以发展现代农业、提高农业综合生产能力，加强农村环境保护、推进新农村建设为目标，围绕我市农牧业和农村牧区经济结构调整和产业化发展，把加快农牧业科技进步，发展农村牧区经济，增加农牧民收入作为项目计划的主题，支持农林生物质工程、粮食丰产工程、农林动植物育种工程和农产品深加工技术、农产品质量安全检测技术等方面的引智项目，集中引进专家、成果示范推广等引智资源，支持农牧业重点项目。

（二）围绕我市三化（农牧业产业化、城镇化、工业化）建设，加大对节能技术和风能、太阳能及生物质能的利用、荒漠治理、水土保持、湿地保护、物种多样性等生态建设项目的支持力度，促进国民经济走良性循环的发展道路，为建设资源节约型、环境友好型社会服务。

（三）围绕我市六大优势产业，加强以突破战略高技术、关键技术瓶颈、重点基础研究为目标的聘请专家工作，支持国有大型企业的技术改造、技术创新和国家重点工程建设，支持提升产业技术水平、增强科研成果转化能力、发展先进制造业、淘汰落后工艺技术等方面的项目，加大对项目的资助力度。

（四）支持引进独联体及东欧国家专项项目、软件集成电路专项项目以及其它引进的国外专项项目。

第八条 项目申报的具体要求

（一）申报普通项目需填报《引进国外技术、管理人才项目申报表》，用A4纸打印一式三份，并提供电子版。

专家组织项目需填写专家需求表、《引进国外技术、管理人才项目申请表》，用A4纸打印一式三份，并提供电子版。通过国家外国专家局网上洽谈系统申报，以系统批复的时间为准，申报时间截止到每年8月31日。

（二）重点项目不单独申报，在《引进国外技术、管理人才项目申请表》上标注或单独说明，并提供以下材料：

1、《引进国外技术、管理人才项目申请表》，用A4纸打印一式三份，并提供电子版；

2、在国家、自治区行业或部门发展规划、计划中立项批文的复印件；

3、申请列入国家、自治区行业或部门发展规划、计划立项报告的主要内容（可提供复印件）；

4、经费预算表；

5、项目简介；

6、申报重点项目公函。

（三）引进国外智力成果示范推广项目，填报《引进国外技术、管理人才项目（示范项目）申报表》，用A4纸打印一式三份，并提供电子版。

（四）独联体及东欧国家项目和软件与集成电路专项项目，按国家重点项目管理，填报《引进国外技术、管理人才项目申报表》，用A4纸打印一式三份，并提供电子版。

第九条 各地区、部门、单位（中央、内蒙驻包单位）负责本地区、部门、单位项目的申报工作，将申报材料于每年9月25日前报包头市外国专家管理局。项目申报单位应具有完成项目的经济技术实力和良好的信誉，建立由单位领导、部门领导、专兼职工作人员组成的外国专家管理机构，制定有关外国专家管理工作的制度、办法，并能为外国专家提供良好的工作、生活条件。

第十条 包头市外国专家管理局审核申报材料，组织引智项目专家评审委员会，遵循公开、公平、公正和优胜劣汰的原则对申报项目进行评审。

第十一条 专家评审会议结束后，由包头市外国专家管理局汇总评审情况，将项目分为优先申报项目、储备项目、不予申报项目三类，提出书面意见，由分管局长审核，提交包头市人事局局长办公会研究，确定向自治区外国专家局申报的项目，并使用《引进国外技术、管理人才项目系统》（以下简称系统）软件，编报我市年度项目计划，按时上报自治区外国专家局。

第十二条 对不能完全达到申报要求或不完全具备实施条件，但有一定发展前景的项目，纳入储备项目管理，录入系统，包头市外国专家管理局对其情况进行跟踪，待条件成熟后，可申报项目；如连续三年仍没有达到申报要求的储备项目，包头市外国专家管理局将取消其储备项目的资格。

第十三条 由包头市外国专家管理局下达《引进国外智力项目申报通知单》，通知申报单位，对于储备项目提出储备的原因和专家评审意见，对于不予申报的项目提出不予申报的原因及需努力改进的方向。



第三章 项目实施

第十四条 项目实施是指从自治区人事厅下发本年度的《引进国外技术、管理人才项目计划和经费预算的通知》（以下简称《通知》）到项目总结、经费核销期间，为保证项目按计划完成并达到预期目标取得成果，对项目所进行的管理工作。

第十五条 包头市外国专家管理局负责对项目进行跟踪管理，对项目实施的每个环节进行工作指导；到项目单位调研，派专人看望专家，了解专家工作、生活情况，收集并汇总项目进展情况；向自治区外国专家局报送项目实施情况；协调解决项目实施过程中出现的问题。

第十六条 项目单位负责在接到《通知》后，尽快组织实施并保质保量地执行项目。在专家来包工作前，提前与专家沟通项目所要解决的问题，为专家办理来华手续；在专家来华前的一个月，编制专家工作安排和经费预算报包头市外国专家管理局；在专家来包工作10日前，制定接待计划报包头市外国专家管理局。落实项目约定支付的专家匹配经费及其它配套经费，负责专家经费决算的编报，按要求提供项目预算的执行情况和有关财务资料，接受三级外国专家局对项目经费的监督检查。做好来包的外国专家登记工作，为专家提供合适的食宿、交通条件，安排能力较强的专业技术人员和翻译配合专家工作。接受包头市外国专家管理局对项目执行情况的监督指导，报告项目进展情况，填报由包头市外国专家管理局制发的有关调查表和统计表。

第十七条 如遇到目标调整、内容更改等变更情况，项目单位应当以书面形式向包头市外国专家管理局提出申请，由包头市外国专家管理局请示自治区外国专家局批准后方可变更。

第十八条 凡因主观因素导致项目未按时完成或完成较差的单位，两年内不得申报新项目。



第四章 项目总结

第十九条 项目总结阶段是体现项目执行效果的重要阶段，关系到项目经费的拨付和下一年度项目的批复。

第二十条 项目单位于每年11月30日前按照所执行的项目类别，填报由国家外国专家局统一印制的引进国外智力项目执行情况表，撰写项目书面总结并提供专家工作报告，用A4纸打印一式三份，附电子版，报包头市外国专家管理局。重点项目总结按照要求，另行上报。

第二十一条 项目单位的各部门（人事、技术、财务部门）间要密切配合，共同完成项目总结。项目总结要具体、详细、实事求是地反映项目情况。未按时提交当年项目总结的单位，不得申报下一年度的引进国外智力项目计划。



第五章 经费管理

第二十二条 专家经费是指国家外国专家局为聘请外国专家来华所发生的费用，包括国际旅费、专家零用费、专家食宿费用、专家来华后的交通费，突出贡献奖励费及其他支出。

第二十三条 项目单位要在批准的专家经费预算内，严格按照国家外国专家局《引进人才专家经费管理实施细则》（暂行）（外专发[2001]7号）和内蒙古自治区人事厅《内蒙古自治区引进国外人才专项经费管理暂行办法》（内人发[2003]40号）规定的开支范围、资助标准核销专家经费，各单位的专家经费要按台帐管理，独立核算经费的拨入和支出，不得列支行政经费、中方陪同人员费用、设备购置费等费用，自觉接受国家、自治区两级外国专家局的监督和检查。

重点项目经费用于资助专家国际旅费、生活费、城市间交通费、零用费、工薪、特殊贡献奖励和部分技术资料购买等方面。国际旅费、生活费、城市间交通费、零用费按外专发[2001]7号文的规定，可100%资助。工薪最高不超过资助总额的60%，如申请工薪资助，不再支付专家零用费；特殊贡献奖励和购买部分技术资料费，最高不超过资助总额的40%。重点项目资助经费核销总量不超过批准资助的经费额度。

项目采取先执行，后核销、拨款的拨付方式，专家经费由项目单位先行垫付，超出开支范围的部分由项目单位自行支付。

第二十四条 项目单位未按时完成项目的，不予核销专家经费。

第二十五条 包头市人事局按照项目执行情况对项目配套一定的经费。地方配套经费只能用于引智项目，项目单位对地方配套经费实行台帐管理，独立核算经费的拨入和支出。各单位在项目执行中超出预算的部分，由地方配套资金按照一定的比例对专家经费进行补贴。包头市人事局不定期对经费使用情况进行监督和检查。



第六章 附则

第二十六条 本办法由包头市外国专家管理局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。