关于印发预防艾滋病性病宣传教育原则的通知
卫生部 中共中央宣传部 国家教育委员会等
关于印发预防艾滋病性病宣传教育原则的通知
卫疾控发[1998]第1号
各省、自治区、直辖市党委宣传部、教育委员会、教育厅（高教厅）、公安厅（局）、司法厅（局）、文化厅（局）、广播电视厅（局）、卫生厅（局）、计划生育委员会、新闻出版署，国务院防治艾滋病性病协调会议成员单位：
目前，艾滋病在全世界的广泛流行已成为严重的公共卫生和社会问题。我国也面临着艾滋病加速流行的严峻形势。各国防治经验表明，进行广泛、深入、持久、科学而正确的宣传教育是预防与控制艾滋病的最有效措施之一，也是宣传教育部门和全社会的共同任务。
根据我国预防与控制艾滋病、性病的宣传教育实际工作的需要，组织有关部委制订了《预防艾滋病性病宣传教育原则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：预防艾滋病性病宣传教育原则
卫 生 部 中共中央宣传部 国家教育委员会
公 安 部 司 法 部 文 化 部
广播影视部 国家计划生育委员会 新 闻 出 版 署
一九九八年一月八日
附件：
预防艾滋病性病宣传教育原则
艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、病死率极高的传染病。研究证明，艾滋病通过三种途径传播：性接触、血液和母婴传播。与人的行为紧密相关，对家庭、社会生产力破坏极大。由于对该病和感染者的不正确认识而产生的歧视和处理不当引起的社会不安定事件也屡见不鲜。它在世界范围内的迅速传播和广泛流行，已成为举世瞩目的公共卫生和社会热点问题。我国自1985年发现第一例艾滋病病人以来，艾滋病感染率一直控制在较低水平，然而，随着全球艾滋病流行重心逐渐向亚洲转移，近两年艾滋病的传播速度也呈倍增趋势。截至1997年9月，疫情已波及30个省、自治区、直辖市，累计报告发现艾滋病病毒感染者8千多例，据国内有关单位专家以组分法和德尔菲法测算，我国艾滋病病毒实际感染数应为15万－20万。加之卖淫、嫖娼、吸毒等易于艾滋病传播的危险因素存在，我国面临着艾滋病大面积加速流行的严峻局面。
缺乏预防艾滋病性病的知识是造成艾滋病传播的主要原因。通过宣传教育把有关预防知识交给群众，提高他们的自我防护能力是目前预防和控制艾滋病最有效的方法之一。我国一直坚持把宣传教育作为预防和控制艾滋病的主要措施，但是目前疫情迅速发展的形势,与艾滋病控制有效国家相比，我国宣传教育工作尚缺乏深度、广度和持久性，广大群众接受艾滋病宣传教育的机会十分有限。宣传活动主要集中在大中城市的每年年底的一段时间；在内容上，对艾滋病是可以预防的和正确对待艾滋病病人及感染者的宣传不够，关于推广使用避孕套防病和正确开展性健康教育等敏感问题缺乏统一认识和政策；艾滋病宣传教育的组织工作主要在卫生部门，其他部门虽然也做了不少工作，但总体上讲，全社会和有关部门共同参与的力度不够，尤其是大众媒介的充分参与亟待加强。1996年10月3日国务院召开了防治艾滋病性病协调会议，10月16日－19日卫生部召开了全国艾滋病防治会议，两会强调指出，目前是遏制我国艾滋病快速增长势头的关键时刻，必须不失时机地落实各项预防和控制措施，要求加强宣传教育并作为全社会的共同任务。
根据国务院防治艾滋病性病协调会议的要求，在预防与控制艾滋病宣传教育中应遵循以下原则：
一、强调预防艾滋病宣传教育是加强社会主义精神文明建设的重要内容。
1、认真贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》精神，宣传党中央、国务院一直高度重视艾滋病性病防治工作，并把它作为社会主义精神文明建设的一项内容。报道各级政府负责，各部门参与，全社会动员，协调配合、综合治理，最大限度地减轻艾滋病给国家、社会、家庭和个人带来危害的工作情况和成功经验。
2、结合法制和道德教育，开展《中华人民共和国传染病防治法》、《血液制品管理条例》、《医疗机构管理条例》和《中华人民共和国刑法》等有关法律、法规的宣传教育及公民义务献血和无偿献血的宣传教育。对有意造成艾滋病性病传播，触犯有关法律、法规的重大案例要根据中央的宣传精神和有关主管部门的意见适时予以报道。同时进行遵纪守法，严禁吸毒、贩毒、嫖娼、卖淫，保持和发扬中华民族的传统美德（洁身自爱、保持童贞、忠于配偶、白头偕老等），树立健康积极的恋爱、婚姻、家庭及性观念的教育。
3、预防艾滋病、性病的宣传教育是大众媒介、宣传教育部门和全社会的共同任务。
对广大群众的宣传，要以大众传媒为主，开展有计划、经常性的预防知识宣传教育，采取群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，如公益性广告、健康与生活话题等。各类院校、宣传教育部门要在现行健康教育课程（活动）或群众性健康教育活动中增加预防艾滋病性病的内容。营业性娱乐场所、流动人口聚集的场所和出国人员较多的单位要备有宣传资料，开展适宜的宣传教育活动。
对重点人群的宣传要在卫生、宣传和有关部门的统一协调安排下开展活动。要采取一些更有针对性的宣传方式，如热线电话、医生咨询或通过制订乡规民约的家庭、社区教育，以及由非政府和社区组织开展心理咨询、同伴教育等进行宣传。选择性地报道这类活动的成功经验和好典型，促进全社会，特别是社区对艾滋病预防工作的关心和参与。对妇女收教所、戒毒所、劳教所、监狱等场所的特殊人群的宣传，在依法加强思想、文化、技术教育、心理健康咨询及其他宣传活动中增加预防控制艾滋病性病的内容。
各部门要对负责预防艾滋病宣传教育的干部，特殊人群的管理人员和有关预防艾滋病的热线电话、咨询机构的工作人员加强培训和管理。
二、把握预防艾滋病宣传教育内容的科学性、准确性和政策性。
1995年11月卫生部疾病控制司制订下发的《预防艾滋病性病宣传教育提纲（试行）》介绍了艾滋病的病原、传播途径、预防手段等知识及开展宣传教育原则、内容、政策和技术等，为各地、各部门开展艾滋病防治知识的宣传教育工作提供了技术指导。经过一年的试行、修改后，可继续作为艾滋病性病宣传教育工作的参考文件。针对目前存在的问题，特提出如下宣传要点：
1、艾滋病的流行情况及其对个人、家庭、社会和经济发展的严重危害。报道卫生行政部门公布的数据和情况，可用国内外的具体实例教育人们，如针对目前赴泰国、马来西亚旅游、探亲和经商活动日益频繁，适当宣传东南亚地区的流行情况，以唤起人们的警觉。
2、艾滋病的传播途径和预防方法。要科学地宣传艾滋病的主要传播方式及主要高危行为，如共用注射器吸毒、不良性行为、使用没有严格消毒器具的不安全拔牙、供输血液、注射、美容或其他侵入人体的操作等；同时要告诉人们艾滋病不通过一般公共活动传播，以免造成不必要的恐慌。强调艾滋病是完全可以预防的，在提法中不宜用“绝症”“超级癌症”之类词，应使用“艾滋病是一种目前尚无有效治愈方法但是完全可以预防的严重传染病”的提法。
3、防止对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧视宣传，要明确：（1）歧视不利于预防和控制艾滋病的传播，反而极易成为引起社会不安定的因素；（2）每个人都必须懂得预防知识和措施，否则都有感染艾滋病的可能；（3）感染者是无知和疾病的受害者，与其他病人一样需要人们和社会给予人道主义的关心和帮助，即使是由于有过某种过失行为而感染艾滋病病毒也是受害者。要适当报道关怀帮助感染者和病人的典型事例。
三、其他有关问题宣传原则
由于艾滋病的传播，在相当程度上涉及法律、伦理道德和个人隐私等社会问题，防治工作中正确处理治本与治标宣传的关系也具有很强的政策性。治本是结合法制和道德教育进行防病教育，治标是借鉴国外的某些成功经验，如宣传推广使用避孕套防病及吸毒者在戒毒前不共用注射器以防止艾滋病的传播等。因此，要实事求是地理解治本的长期性和防病的紧迫性，讲究宣传策略和方法，其宣传方式须与国情及其他相关政策协调一致。
1、关于推广使用避孕套预防性病艾滋病传播的宣传
根据国务院批准卫生部下发的《关于加强预防和控制艾滋病工作的意见》中对推广使用避孕套的要求，结合防病话题告诉人们避孕套不仅可以避孕，还能预防通过性途径传播的疾病，如乙肝、丙肝、性病、艾滋病等。同时要让人们认识到避孕套的防病作用是建立在正确使用的基础上，理解避孕套预防艾滋病的效果并不是100％，但远比不使用避孕套要安全。由于避孕套具有避孕和防病的双重功能，因此即使已经采用了上环或结扎等避孕措施，为了防病仍需使用避孕套。
要避免将避孕套作为卖淫佐证的报道。
2、有关艾滋病疫情的报道
各地要随着疫情的发展，及时报道当地艾滋病的流行情况，帮助群众认识艾滋病，自觉预防艾滋病。在艾滋病疫情报道中，凡涉及感染者、病人的个人情况，未经本人同意，任何单位或个人均不得公开泄露，电视影像的遮挡必须可靠。涉及艾滋病疫情的报道，数字要准确，发稿前应经当地卫生行政部门核实。
3、关于通过不规范、不安全的供输血、注射、牙科检查治疗等侵入人体医疗操作传播艾滋病的案例以及其他有关违法案例的报道，为不影响正常的执法管理和医疗卫生工作秩序，发稿前应经当地卫生行政部门及审理案件的公安、司法部门核实。
4、报道艾滋病治疗药物和防治成果时要特别慎重，必须经有关卫生行政部门核实。失实的报道，不但会误导群众产生消极影响，而且可能触犯国家有关药品法规，也有损国家形象。
印发肇庆市闲置土地处理办法的通知
广东省肇庆市人民政府
印发肇庆市闲置土地处理办法的通知
肇府〔2010〕12号
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市闲置土地处理办法》业经第十一届44次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
肇 庆市 人 民 政 府
二○一○年五月十二日
肇庆市闲置土地处理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市土地管理，依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）等有关法律法规规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处理工作，组织实施本办法。
县（含县级市，下同）土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处理工作。 发展改革、规划、住房城乡建设、财政、物价等行政管理部门按照各自职责协助本办法的实施。
第四条 市、县土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，对土地利用状况进行定期检查。
任何单位和个人可以对闲置的土地进行举报或者反映情况。
第五条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：
(一)超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批文规定的动工开发期限，未动工开发建设的；
(二)国有土地有偿使用合同未约定或者建设用地批文未规定动工开发期限，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批文颁发之日起满1年未动工开发建设的；
(三)已动工开发建设，但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3或者已投入土地开发建设投资额(不含土地取得成本)占总土地开发建设投资额(不含土地取得成本)不足25%，且非因不可抗力、政府及其有关部门行为中止开发建设连续满1年的；
(四)法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工作(不含用地单位应承担的工作)造成本办法第五条规定的动工开发期限延迟的，经核实后，受影响时段不计入规定的动工开发期限。
前款所称政府及其有关部门造成规定的动工开发期限延迟的行为包括:
(一)规划行政管理部门因规划调整不予受理用地单位规划许可申请或者受理后延迟核发规划许可文件造成动工开发期限延迟的，但用地单位申请规划许可时土地闲置已满2年的除外；
(二)权属不清或者不符合国有土地有偿使用合同约定交付土地条件，致使用地单位无法按期动工开发建设的；
(三)政府及其有关部门因文物保护、市政建设等原因书面告知用地单位停止施工造成规定的动工开发期限延迟的，但因用地单位违法行为导致的除外；
(四)因国家相关政策重大调整造成规定的动工开发期限延迟的；
(五)政府及其有关部门的其他行为造成规定的动工开发期限延迟的。
第七条 本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。
第二章 闲置土地的处理
第八条 闲置土地由市、县土地行政主管部门调查认定。调查和处理闲置土地以宗地为单位。
第九条 市、县土地行政主管部门开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施：
(一)询问当事人及其他证人；
(二)现场勘测、拍照、摄像；
(三)查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；
(四)要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。
第十条 市、县土地行政主管部门开展闲置土地调查，应当向用地单位发出闲置土地调查通知书。用地单位应当自闲置土地调查通知书送达之日起15日内，将土地开发利用情况、相关证据和土地后续利用意见，书面报送调查部门。
用地单位在申请延长动工开发期限或者办理变更建设用地批文时已书面确认土地闲置事实的，土地行政主管部门核实后，可以直接拟订闲置土地处置方案。
第十一条 因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工作(不含用地单位应承担的工作)造成无法开发建设，用地单位可以在下列期限内以书面形式向土地行政主管部门提交相关证明材料：
(一)不可抗力、政府及其有关部门行为发生之日起15日内;
(二)本办法第五条规定的动工开发期限届满前60日内;
(三)闲置土地调查通知书送达之日起15日内。
用地单位按照前款规定向土地行政主管部门提交证明材料的，土地行政主管部门应当自收到材料之日起7日内启动调查。对符合本办法第六条规定，经查证属实的，土地行政主管部门应当作出顺延期限的决定;情况复杂的，可以会同相关部门联合上报同级人民政府审议后决定。
第十二条 市、县土地行政主管部门根据闲置土地调查中查明的事实和有关法律、法规、规章的规定，分别作出以下处理：
(一)符合本办法第五条规定的，认定为闲置土地,并向用地单位发出《闲置土地认定通知书》；
(二)不符合本办法第五条规定，不属于闲置土地的，应当书面告知用地单位。
第十三条 认定为闲置土地的，应当拟订闲置土地处置方案。闲置土地上依法设立抵押权或者被采取保全措施的，市、县土地行政主管部门拟订闲置土地处置方案时，应当通知抵押权人或者采取保全措施的机关参与处置方案的拟订工作。闲置土地处置方案应当经原批准用地的人民政府批准。
闲置土地处置方案经批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施并向用地单位送达闲置土地处置决定书。
第十四条 处置闲置土地包括下列方式：
(一)收取土地闲置费；
(二)延长开发建设时间；
(三)改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
(四)收回闲置土地。
自闲置土地处置决定书送达之日起中止计算土地闲置期间，闲置土地处置决定书规定的期限届满后继续闲置的，土地闲置期间自规定期限届满次日起继续计算。
第十五条 经认定土地闲置期限满1年的，市、县土地行政主管部门应当按照下列标准一次性计收土地闲置费：
(一)用地单位以出让方式取得土地使用权的，按出让土地价款的20%计收土地闲置费;
(二)用地单位以划拨方式取得土地使用权，有划拨土地价款的，按划拨土地价款的20%计收土地闲置费;无划拨土地价款的，按划拨土地时土地使用权价格的20%计收土地闲置费。
用地单位应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。用地单位逾期不缴纳土地闲置费的，自逾期之日起，按日加收应缴土地闲置费总额3‰的滞纳金。
第十六条 按照本办法第十四条第(二)、(三)项规定，以延长开发建设时间或者改变用途继续开发建设的方式处置闲置土地的，应当符合下列条件：
(一)符合土地利用总体规划和城乡规划；
(二)符合产业用地政策；
(三)具备占总建设投资额30%以上的资金实力。
延长开发建设时间的，自闲置土地处置方案批准之日起最长不得超过1年。延长开发建设期间，申请转让土地使用权的，如转让价格明显低于市场价格，市、县人民政府有优先购买权。
第十七条 土地闲置期间累计满2年的，政府可以依法无偿收回；但因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工作(不含用地单位应承担的工作)造成土地闲置的除外。
第十八条 闲置土地因属于下列情形被收回或者被注销建设用地批准文件的，应当给予原用地单位补偿：
(一)政府及其有关部门行为造成闲置土地的原用地单位无法按照闲置土地处置决定书要求开发建设的；
(二)土地闲置未满2年，但因政府及其有关部门行为导致土地不再具备动工开发建设条件的；
（三）市政府规定的其他情形。
按照前款规定应当给予原用地单位补偿的，按前期投入计算货币补偿额。补偿额由财政部门会同土地管理部门评审或委托具有相应资质的中介机构评审后经财政部门确认。实施补偿所需费用先由土地储备机构负责筹措垫支，再由财政安排资金列支。
第十九条 对依法设立抵押权或者被采取保全措施的闲置土地，收回或者注销建设用地批准文件后应当给予原用地单位补偿的，应当告知抵押权人或者采取保全措施的机关。
第二十条 市、县土地行政主管部门应当按照下列程序收回闲置土地或者注销建设用地批准文件：
(一)调查取证，认定事实；
(二)告知当事人拟作出闲置土地处置认定的事实、理由和依据；
(三)听取当事人的陈述和申辩，当事人要求听证的，应当举行听证；
(四)拟订闲置土地处置方案，报原批准用地的人民政府批准后作出收回闲置土地或者注销建设用地批准文件决定；
(五)将收回闲置土地或者注销建设用地批准文件决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
(六)注销建设用地批准文件、土地登记和土地证书，终止国有土地有偿使用合同，同时告知发展改革、规划、住房城乡建设等行政管理部门；
(七)向社会公告。
第二十一条 闲置土地被收回或者注销建设用地批准文件后，原用地单位仍然应当承担其原有的经济责任。
第二十二条 被收回闲置土地或者注销建设用地批准文件的原用地单位实际占用土地的，应当自闲置土地处置决定书送达之日起30日内，按照闲置土地处置决定书的要求移交土地。
第二十三条 收回闲置土地或者注销建设用地批准文件，涉及征收农民集体土地的，按照下列方式处置：
(一)未实施征地补偿的，土地归原农民集体土地所有者;
(二)已实施征地补偿的，应当纳入政府储备或者依法重新确定土地使用者，其中，未完善征地补偿手续的，由政府土地储备机构或者依法重新确定的土地使用者按照现行征地补偿标准对被征地单位进行补偿安置。
第二十四条 收回闲置土地或者注销建设用地批准文件，涉及城市国有土地上的房屋拆迁补偿安置的，按下列方式处置：
(一)未实施房屋拆迁补偿安置的，土地由被拆迁人使用;
(二)已实施房屋拆迁补偿安置的，应当纳入政府储备或者依法重新确定土地使用者，其中，尚未完成补偿安置的，由政府土地储备机构或者依法重新确定的土地使用者对被拆迁人进行补偿安置，收回闲置土地或者注销建设用地批准文件前拖欠的临迁费由被拆迁人依法向原拆迁人追偿。
第三章 法律责任
第二十五条 用地单位违反本办法第二十二条规定，逾期拒不交出其实际占用的土地的，由市、县土地行政主管部门依法申请人民法院强制执行，并处以所占土地每平方米30元的罚款。
第二十六条 土地行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)没有履行对土地利用状况进行定期检查职责的，情节严重的；
(二)在处理闲置土地时，不依法制定并送达相关文书，情节严重的；
(三)违反法定程序收回闲置土地或者注销建设用地批准文件的；
(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十七条 妨碍土地管理工作人员依法执行公务，情节严重的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十八条 农村集体返还留用地经市政府批准入市后的闲置土地处理可以适用本办法。
第二十九条 本办法未尽事宜，按国家和省的有关规定执行。
第三十条 本办法自发布之日起施行。2007年6月27日肇庆市人民政府印发的《肇庆市城区和肇庆高新区闲置土地处理试行办法》（肇府〔2007〕62号）同时废止。