网络与法制：虚拟与现实的对话
本报记者王锋
目前我国互联网法律法规规章名目
1．互联网信息服务管理办法（2000年9月25日）
2．关于互联网中文域名管理的通告（2000年11月信息产业部）
3．互联网电子公告服务管理规定（2000年11月信息产业部）
4．互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定（2000年11月信息产业部）
5．中文域名争议解决办法（试行）（2000年11月1日中国互联网络信息中心）
6．中文域名注册管理办法（试行）（中国互联网络信息中心）
7．网站名称注册管理办法（2000年9月1日）
8．网站名称注册管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
9．经营性网站备案登记管理暂行办法（2000年9月1日）
10．经营性网站备案登记管理暂行办法实施细则（2000年9月1日）
11．教育网站和网校暂行管理办法（教育部2000年6月29日）
12．电信网码号资源管理暂行办法（信息产业部2000年4月25日）
13．关于加强对教育网站和网校进行管理的公告（教育部2000年4月20日）
14．计算机病毒防治管理办法（2000年4月26日）
15．关于音像制品网上经营活动有关问题的通知（文化部2000年4月）
16．网上证券委托暂行管理办法（2000年3月30日中国证监会批准）
17．计算机信息系统国际联网保密管理规定（2000年1月国家保密局发布）
18．中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（1997年5月20日修正）
19．全国人大常委会关于维护互联网安全的决定（全国人大常委会2000年12月28日通过）
背景提示 ：网络时代的到来，对传统的法制带来了巨大冲击。网络世界出现的法律问题，让负有沉重使命感的专家学者们忧心忡忡。最近社科院法学所与中国法学会联合举办互联网法制建设研讨会（传媒与法律论坛之一），特邀中外法学专家、新闻学者、传统媒体、网络媒体及相关政府部门的代表，针对互联网对现代法制的冲击和挑战、网络时代的宪政问题、表达自由与传媒立法、网络环境的版权隐私权保护、网络犯罪与网络管制等问题展开研讨。今从中撷取部分以飨读者。
网络世界的“饿狼传说”：中国互联网在缺乏法律规范的情况引进外资就等于引狼入室，中国本土投资与国外投资在网络界的竞争等于与狼共舞，实力悬殊的拼杀结果可能是被狼吃掉。
最近几年中国互联网业的火爆发展较美国本土毫不逊色。国外在中国互联网业的风险投资越来越多，中国的互联网公司争先恐后在美国纳斯达克上市，你来我往，出尽风头。2000年中国网络界历尽风雨飘摇，正在期盼春天的光临。且不谈网络新贵一夜身价上亿的致富新理念，还是互联网本身带来的足不出户、一网阅尽天下的便利，毕竟中国的互联网时代到来了，并且来势迅猛。在互联网的发展中，中国已排名世界第八，从国内情况看去年中国已拥有计算机350万台，有近1600多万人上网，并可能在3－5年后成为世界最大的互联网大国，市场发展潜力依然巨大。
关于印发伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州人民政府办公室
关于印发伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法的通知
伊州政办发〔2007〕31号
自治州直属各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属机构，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：
《伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法》已经自治州十一届人民政府第46次常务会议研究通过，现印发你们，请认真组织实施。
二○○七年二月二十六日
主题词：畜牧 疫病 防治 办法 通知
伊犁州直重大动物疫病防控工作责任追究暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国公务员法》和国务院、自治区《重大动物疫病防治应急条例》以及《伊犁州直重大动物疫病防治应急预案》的规定，为有效防控重大动物疫病发生，保障畜牧业生产和畜产品贸易安全，确保人民群众身体健康和生命财产安全，维护正常的社会秩序，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法适用于以下责任人员：
（一）州、县（市）重大动物疫病防控责任领导及相关人员；
（二）州、县（市）重大动物疫病防治指挥部有关成员单位责任领导；
（三）州、县（市）畜牧兽医行政管理部门责任领导；
（四）州、县（市）动物防疫监督机构责任领导和技术人员；
（五）乡镇、街道办事处责任领导，村两委班子成员；
（六）乡镇兽医站责任领导及动物防疫人员；
（七）村级动物防疫员；
（八）养殖企业、养殖场负责人及养殖户。
第三条 重大动物疫病防控工作责任由州人民政府责任追究。
第四条 本暂行办法所称重大动物疫病防控责任，是指第二条所列的相关责任人员，由于故意或过失，在重大动物疫病防控工作中不履行或者不正确履行自己职责，造成重大动物疫病发生或扩散，产生严重后果和不良影响的。
第五条 按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求，重大动物疫病防控工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，各级畜牧兽医行政主管部门及动物防疫监督机构领导是直接责任人。各级重大动物疫病防治指挥部成员单位要认真履行《伊犁州直重大动物疫病防控应急预案》所规定的职责，并承担相应的责任。
第六条 在重大动物疫病防控工作中，防控责任领导及相关部门责任人员有下列情形的，追究相关责任人责任。
（一）各级政府与所属单位未签订重大动物疫病防控责任书，责任制未落实的；未召开重大动物疫病春、秋两季集中免疫工作会议进行专题部署的；未及时组织重大动物疫病强制免疫的；在重大动物疫病防控过程中，因组织不力、指挥不当，造成较大损失或造成人感染重大动物疫病的。
（二）各级重大动物疫病防治指挥部有关成员单位不服从重大动物疫病指挥机构指挥调度的，出现重大动物疫病未及时到岗到位，甚至临阵退缩的。
（三）各级人民政府及有关部门未建立健全动物防疫体系的；未安排重大动物疫病防控工作经费和应急储备物资的；截留、挪用重大动物疫病防控应急经费，或者侵占、挪用应急储备物资的。重大动物疫病发生后，所在县乡未及时逐级上报疫情、造成疫情蔓延和重大不良影响的。
（四）州、县市畜牧兽医主管部门及所属动物防疫监督机构疫苗调运不及时，或因保管、贮存、运输不当，导致免疫密度、质量达不到要求而引发疫情的；在重大动物疫病发生期间，不采取临时紧急隔离控制措施，导致疫情扩散的；在重大动物疫病扑灭过程中，由于封锁不严，扑杀、隔离、销毁、消毒不彻底，防范措施不力，造成重大动物疫情扩散的。
（五）县市畜牧兽医主管部门及其所属动物防疫监督机构在发生重大动物疫病时，不及时划定疫点、疫区和受威胁区；不及时向本级人民政府提出应急处理建议，未建议启动应急指挥系统、应急预案及对疫区进行封锁的；对疫情确认、动物扑杀、无害化处理、技术指导不力，或者不及时送检病料和紧急免疫接种的，抗体监测未达到国家规定标准的。
（六）各乡镇、街道办事处畜禽数量普查不实，辖区畜禽家底不清（没有建立畜禽统计台帐），致使动物防疫免疫密度达不到100%的；各乡镇、街道办事处对重大动物疫病强制免疫未开展宣传教育，致使养殖户不配合动物防疫监督机构做好动物防疫工作，而造成免疫密度达不到100%的。
（七）各级动物防疫人员在动物防疫工作中未按照乡镇畜禽统计台帐进行免疫，未建立免疫档案、发放免疫证卡，弄虚作假，造成免疫密度达不到100%的；各级动物检疫人员在动物检疫工作中，违反规定出具虚假检疫证明，或为染疫动物出具检疫证明的；私自跨县域、乡域开检疫证明的；公路检查站的动物检疫人员工作不负责任，把关不严，使染疫动物进入市场流通，而造成疫情扩散蔓延的；疫情排查过程中不认真、不仔细，甚至弄虚作假，知情不报、谎报、瞒报，造成重大动物疫情扩散的。
（八）州、县（市）重大动物疫病诊断专家组成员，在重大动物疫病发生后，由于诊断不及时，违反技术规程而致使重大动物疫情扩散的。
（九）各级动物防疫监督机构在发现感染重大动物疫病的动物后，未及时进行无害化处理而引发人感染重大动物疫病的。
（十）不遵守国家有关规定，造成重大动物疫情泄密的；
（十一）防疫人员不按操作规程注射疫苗，致使免疫无效的。
（十二）村级防疫人员未及时补免或补免不到位的。
第七条 实施责任追究的程序。
（一）重大动物疫情确认，以国家法定单位出具的检验报告为准。
（二）发生重大动物疫病时，州重大动物疫病防治指挥部进行疫情通报，并派出重大动物疫情调查组，采取查阅档案、实地勘察、走访群众、个别谈话、免疫监测等形式，对疫病发生的原因、经过、后果进行调查，对经济损失进行评估，对责任进行认定。调查组成员不得少于3人，调查过程应严格遵守回避和保密原则，各级人民政府和相关部门要积极配合和支持调查组的工作。
（三）调查结束后形成调查报告，由州重大动物疫病防治指挥部指挥长审定，州重大动物疫病防治指挥部依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫病防治应急条例》等相关法律法规的规定，提出对责任人的处理意见，按照干部管理权限，移送组织或纪检、监察机关处理；触犯刑律的，移送司法机关处理。
第八条 养殖企业或养殖户拒绝防疫的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第四十六条的规定，由所在乡镇人民政府组织力量协助动物防疫监督机构进行强制免疫，并由该养殖企业或养殖户承担所有费用；拒绝、阻碍强制免疫尚不构成犯罪的，由公安机关给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；贩运染疫畜禽及其产品，引发重大动物疫病造成严重后果的，依照《中华人民共和国动物防疫法》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒绝、阻碍动物防疫监督机构进行重大动物疫情监测，或者发现动物出现群体发病或者死亡，未及时向当地动物防疫监督机构报告的，依照《重大动物疫病防治应急条例》第四十六条的规定，由动物防疫监督机构给予警告，并处2000元以上5000元以下的罚款；因拒绝防疫而发生重大动物疫病的养殖企业或养殖户，其染疫动物及同群动物的扑杀一律不给予经济补偿，由该养殖企业或养殖户承担扑杀病畜和无害化处理的一切费用。
第九条 本暂行办法由州重大动物疫病防治指挥部办公室（州畜牧局）负责解释。
第十条 本暂行办法自印发之日起施行，并在施行中逐步完善。