关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知
江西省吉安市人民政府办公室
关于印发吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法的通知
吉府办字〔2011〕260号
井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府同意，现将《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十二月十二日
吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 吉泰走廊是我市区域建设发展的脊梁，是建设开放繁荣秀美幸福新吉安的重点。为了加强吉泰走廊城镇农民建房规划建设管理，大力推进美丽乡村建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江西省城乡规划条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所指的“吉泰走廊城镇”，是指吉州区、青原区、吉安县、吉水县、泰和县、井冈山经济技术开发区（以下简称“三县三区”）行政管辖区。
该区域内，除吉安市城市规划区市区范围以外的村镇规划、农民建房，应当遵守本暂行办法。
本暂行办法所指农民建房是指农民使用本集体土地自建自用住宅。
第三条 吉泰走廊农民建房坚持规划先行、布局整齐，美观实用、节约用地的原则。
第四条 市吉泰走廊管理办公室受市政府委托，负责协调、统筹吉泰走廊范围内村镇规划、农民建房的监督、指导。
县、区政府负责本县（区）范围村镇规划及农民建房的审批。
乡（镇）政府负责本乡（镇）范围村镇规划组织编制及农民建房的审核。
村（居）民委员会应当协助乡（镇）政府做好本村内村庄的规划，履行对村民违规建房的制止及检举职责。
第五条 市规划建设、国土、林业等行政主管部门应履行对吉泰走廊城镇村镇规划、农民建房监督管理职责，及时查处市吉泰走廊管理办公室交办的案件和群众举报案件。
第二章 规划的制定
第六条 吉泰走廊的村镇规划应当符合吉泰走廊建设规划。县（区）、乡（镇）政府制定本区域的村镇规划时，应当征求市吉泰走廊管理办公室的意见。
第七条 县人民政府所在镇的总体规划，由县人民政府组织编制并报上一级人民政府审批。其他乡（镇）的总体规划由该乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第八条 乡（镇）人民政府根据乡（镇）总体规划的要求，组织编制村庄布点规划、乡镇详细规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。乡（镇）必须设立乡（镇）规划建设管理机构，并配备专职管理人员，负责本乡（镇）的农民建房规划管理工作。
村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第九条 农民建房布点规划，应当做到城镇化和集约用地，少用耕地，禁止占用基本农田。
省道、国道、高速路口及连接线道路沿线红线100米距离，不得布点农民建房。
规划撤并不符合吉泰走廊建设规划的村落及农民定居点。
第十条 市城乡规划建设局要组织人员，按照“青砖灰瓦坡屋顶，飞檐翘角马头墙”的庐陵文化特色，设计不少于100套的农民建房图纸，归集成《庐陵文化特色民居图集》，免费提供给农民选择使用。提倡、鼓励一村选一款建房图纸。城乡规划部门负责组织对农民建房设计、施工队伍和农村建筑工匠的培训。
第十一条 “三县三区” 应根据吉泰走廊建设发展的需要，及时做好城市总体规划、乡镇总体规划和村庄规划等规划的修编。
第十二条 “三县三区”乡（镇）、村庄建设规划编制覆盖率在2012年年底前要达到100%。未进行建设规划编制和审批的不得审批建房。
第十三条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第三章 农民建房条件
第十四条 “三县三区”农民建房申请条件必须符合下列条件之一：
（一）达到法定结婚年龄的村民因婚姻（包括男到女家落户），确需分户建新房的；
（二）根据村庄详细规划需要拆迁的；
（三）因国家、集体建设项目征用需要搬迁的；
（四）原有住房危旧或因灾倒房在原址改建且符合规划的；
（五）原有住房危旧或因灾倒房需另择地址新建住房，新选地址在村庄建设规划用地范围内，本人书面承诺同意限期将原宅基地退还集体的；
（六） 法律、法规规定的其他条件。
第十五条 农民建房必须选择经过规划建设行政部门组织培训的设计施工队伍或农村建筑工匠。
第十六条 农民应当在农民建房布点规划内建房，禁止有下列行为：
（一）城镇居民私自购买土地建房；
（二）非法倒买集体土地建房；
（三）建新房不拆旧房；
（四）超大户型超面积建房；
（五）擅自占用耕地开天窗建房；
（六）沿省道、国道、高速路口及连接线道路两旁100米以内建房；
（七）未批先建、批小建大、批东建西；
（八）违反城镇规划、村庄规划建房。
第四章 建房审批
第十七条 农民建房审批严格执行“一户一宅”规定，严格控制宅基地面积，占用耕地的每户不得超过90平方米；占用非耕地的每户不得超过120平方米。
第十八条 新建农房建设风格必须彰显庐陵特色，单体建筑设计方案应当从“庐陵文化特色民居图集”中选择。
第十九条 农民建房按以下程序进行审批：
（一）农户向村小组提出书面申请，申请内容包括建筑房屋要求及设计施工队伍或农村建筑工匠名称、申请人的建房条件、要求等情况，要在本村小组和村委会张榜公示，公示期满无异议后，由村民小组、村民委员会逐级签署意见；
（二）乡（镇）规划管理部门会同国土部门派员到实地对选址情况及用地性质进行现场踏勘并签署意见；
（三）乡（镇）人民政府审核同意，报县（区）规划建设主管部门同意，核发《乡村建设规划许可证》；
（四）报县（区）国土资源部门批准，核发《建设用地批准书》。
（五）农户在先后获得《乡村建设规划许可证》及《建设用地批准书》后方可开工建房。
第二十条 有下列情形之一的，不予审批：
（一）尚未作出村庄建设规划的村、组；
（二）不符合土地利用总体规划、乡镇总体规划、村庄建设规划、控制性详细规划的；
（三）设计施工队伍或农村建筑工匠未经过规划建设部门培训的；
（四）农民将原有房屋、宅基地出售、出租、赠与他人的；
（五）不符合建房申请条件的；
（六）国家法律法规及政策规定其他不得批准的。
第五章 监督管理
第二十一条 县（区）政府及其规划建设、国土行政主管部门负责本本辖区内的农民建房的监督检查，并将农民建房监管纳入各乡镇年度工作考核体系进行考核奖惩。
第二十二条 乡（镇）政府为农民建房监管第一责任单位，乡（镇）长为监管第一责任人，乡（镇）规划建设管理机构为监管具体责任单位。
乡（镇）政府对本辖区内农民违反规定建房的行为应当依法予以制止。在乡（镇）、村庄规划区内的，乡（镇）政府应当依法查处；在城市规划区内的应当配合上级有关部门依法查处。
第二十三条 县（区）规划建设、国土行政主管部门在进行农民建房审批的同时，要协助当地乡镇政府做好规划编制、规划实施等监管工作。
第二十四条 村（居）委会为农民建房日常监管主要责任单位，村党支部书记、主任为主要责任人，应当充分发挥村民自治组织的自我约束作用。
第六章 法律责任
第二十五条 未经批准非法占用土地或违反土地利用总体规划建住宅的，由国土部门责令退还非法占用的土地，限期拆除，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋。占用基本农田等性质较严重的，由国土部门依法立案查处后，予以拆除，并责成违法用地户恢复土地原状；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对未依法取得或者违反《乡村建设规划许可证》规定的内容建设的，由批准建房行政主管部门区分不同情况给予处罚。
严重影响规划，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；逾期不履行的，由作出处罚决定的机关依法申请法院强制执行。
对规划实施有影响，尚可采取改正措施进行补救的，责令停止建设，行政处罚到位并补办相关手续后方可进行建设。
第二十七条 对未依法取得《乡村建设规划许可证》，就办理用地审批手续的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和责任人依法给予处分。
第二十八条 对未依法核发《乡村建设规划许可证》的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和责任人依法给予处分。
第二十九条 农民新建住宅后，其原有住宅宅基地不在限期内退回集体经济组织的，由乡（镇）人民政府责令限期退回，逾期不退回的，依法申请法院强制执行。
第三十条 各相关部门有关人员在受理农民建房申请时应做到公正、公开、透明，如发现徇私舞弊，以权谋私，追究相关单位及相关责任人的行政和法律责任。
第七章 附 则
第三十一条 吉泰走廊“三县三区”要根据本暂行办法精神，制定出台具体的实施细则和目标考评方案。
第三十二条 本暂行办法未涉及事项，依照国家、省制定的法律法规及政策执行。
“三县三区”出台的农民建房规定与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。
第三十三条 吉安市“三县三区”以外的其他县（市）行政辖区内的农民建房管理参照本暂行办法执行。
第三十四条 本暂行办法由市城乡规划建设局负责解释。
第三十五条 本暂行办法自2012年1月1日起施行。
南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府
２００３０１１２
南昌市损害经济环境行为行政处分暂行规定
全文
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进我市经济发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法律、法规，结合南昌市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全市各级行政机关及其国家公务员和行政机关任命的其他人员（包括受行政机关委托、聘任从事公务的人员）。
具有行政管理职能的事业单位及其工作人员适用本规定。
第三条 公职人员损害经济环境，应追究行政纪律责任的，按照本规定给予行政处分；法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定办理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第四条 对优化经济发展环境和招商引资方面的法律、法规、政策、规定，以及重大工作部署，不认真贯彻落实，抵制或变相抵制，造成较大经济损失或恶劣社会影响的，对负领导责任和直接责任人员给予记大过直至开除处分。
第五条 违反市场准入规定，为局部或小团体利益而限制项目进入，造成招商引资项目流失的，对负领导责任和直接责任的人员给予记大过直至撤职处分。
第六条 有下列乱检查行为之一,情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分，情节较重的，给予降级或行政撤职处分；情
节严重的，给予开除处分：
（一）违反检查审批制度，擅自对企业或投资经营者进行检查的；
（二）检查时不出示证件和批文，不说明原因，不进行登记，态度粗暴恶劣，造成不良影响的；
（三）超出职责范围和执法权限，跨地段、跨行业检查的；
（四）以检查为名，为本单位或个人谋取利益，吃拿卡要、敲诈勒索的；
（五）检查中采取非法措施造成公民、法人人身伤害、财产损失的；
（六）其他违反检查规定的。
第七条 有下列乱收费行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围的；
（二）对已明令取消了的收费项目或已降低了的收费标准，擅自恢复原项目、标准收费的；
（三）利用职权以保证金、抵押金、集资、基金、赞助等形式变相收费的；
（四）借培训、辅导、办班、评比之机，进行盈利活动的；
（五）强制企事业单位及生产经营者参加学会、协会、研究会等团体并收费，或通过中介组织向企事业单位和生产经营者收费的；
（六）行政事业性收费不使用省级以上财政部门统一印（监）制的票据，或多收费少开票、不开票的；
（七）利用职权或行业垄断地位，强制公民、法人或者其他组织接受有偿服务，进行收费的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组
织或者个人实施收费的；
（九）其他违反收费规定的。
第八条 有下列乱罚款行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严
重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）无执罚权而实施行政处罚的；
（二）执罚时违反行政处罚法有关程序，造成恶劣影响的；
（三）自立罚款项目，自定罚款标准，或扩大罚款范围的；
（四）截留、坐支、挪用、私分罚没收入的；
（五）不使用省级以上财政部门统－印（监）制的罚没收据，或多罚款少开票、不开票的；
（六）使用或损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（七）为谋取本单位或个人利益，对应当依法移送司法机关追究刑事责任的不移送，以行政处罚代替刑事处罚的；
（八）违反法律、法规、规章的规定，授权或委托不符合规定条件的组织或者个人实施罚没的；
（九）执法机关向所属基层单位下达罚款指标的；
（十）其他违反执罚规定的。
第九条 有下列乱摊派行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分：情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职或开除处分：
（一）强行向企事业单位、投资商拉广告，或以资助、赞助、捐赠等形式变相摊派钱物的；
（二）利用职权强迫企事业单位、投资经营者订购本部门自办刊物、音像制品或购买其他商品的；
（三）为企业指定、介绍会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业介绍、人事代理、信息等中介服务机构和保险机构，从中收受好处费、介绍费、手续费或给企业造成经济损失的；
（四）违反规定要企事业单位、投资商报销各种费用，或以少付款形式侵占其利益的；
（五）利用职权强行向企业借款、借物，或强迫企业为其他单位提供经济担保的；
（六）以招商引资或考察为名，要求企业、客商出资陪同旅游观光的；
（七）其他违反规定乱摊派的。
第十条 凡在本市行政区域范围内发生乱检查、乱收费、乱罚款，乱摊派的钱物应当退还，无法退还的，依法给予没收，上缴财政。
第十一条 在办理行政审批、登记中，有下列行为之一，情节较轻的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分，情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）擅自设置行政审批、登记项目，或继续执行已经废止或撤销的行政审批、登记项目的；
（二）不按规定将应进驻市审批办证中心的项目集中受理并办理，或已进驻审批办证中心的项目，不按规定向窗口授权的；
（三）违反外商投资企业设立登记制度、企业注册登记并联审批制度、建设工程项目并联审批制度、项目审批办证收费“一单清”制度，造成不良影响和后果的：
（四）工作推诿扯皮，对符合条件的报批事项超过审批办证时限，造成不良影响和后果的；
（五）其他违反行政审批、登记制度规定的。
第十二条 在办理行政审批、登记和其他有关手续中，以威胁或要挟的手段对企业敲诈勒索财物的，对负直接责任人员给予行政撤职或开除处分；对负主要领导责任人员给予降级或行政撤职处分；对负重要领导责任人员给予记大过或降级处分。
第＋三条 在建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购招投标和国有资产产权交易等事项中，有下列行为之一的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告或记过处分；情节较重的，给予记大过或降级处分；情节严重的，给予行政撤职处分：
（一）利用职权干预招投标、拍卖工作的；
（二）依法应该招标而不招标，应该公开招标而不公开招标，未经批准搞邀请招标或直接发包的；
（三）按规定应该进入有形市场而不进入，在场外进行招标、拍卖、交易的；
（四）在招投标、拍卖、交易中失职渎职、弄虚作假、玩忽职守、泄露秘密、滥用职权，给国家、集体和他人合法权益造成损害的；
（五）其他违反建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易规定，影响招投标、拍卖、交易公开、公平、公正性的。
第十四条 对各类资源权属、房屋拆迁安置等纠纷及行政复议不依法办理，造成严重后果的，对负领导责任和直接责任人员给予行政警告直至记大过处分；情节严重的，给予降级或行政撤职处分。
第十五条 地方、部门和单位有下列现象或行为之一的，给予行政地方、部门和单位主要负责人行政警告直至行政撤职处分：
（一）对利用职权向投资者索拿卡要、设置障碍而导致投资商遭受损失查处不力的；
（二）对以权谋私、坑害投资商等行为查处不力的；
（三）对干扰基础设施和产业项目建设，强行承揽工程，强买强卖建筑材料等
地方恶势力打击不力的；
（四）对其他损害经济环境的行为查处不力的。
第十六条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处分：
（一）主动交待问题、主动纠正违法违纪行为，并挽回影响或经济损失的；
（二）检举他人的违纪问题，经查证属实的；
（三）其他有从轻、减轻或免予处分情节的。
第＋七条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）违反本规定第四条至第十四条所列两种以上行为的，或违反本规定受处分的，再次违反本规定的，加重处分；
（二）对检举人、证人及管理人员进行打击报复的；
（三）其他有从重或加重处分情节的。
第十八条 本规定由市监察局负责解释。
第十九条 本规定自公布之日起施行。