教育部工作规则
教育部
中共教育部党组关于印发《教育部工作规则》的通知
教党〔2008〕32号
部内各司局、各直属单位：
根据新修订的《国务院工作规则》的有关精神和要求，结合我部工作实际，对2004年制定的《教育部工作规则》进行了修订，现将新修订的《教育部工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
教育部工作规则
第一章 总 则
一、为规范教育部工作，切实履行教育部职能，根据有关法律法规和《国务院工作规则》，结合教育部工作实际，制定本规则。
二、教育部工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的教育方针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，努力把教育部建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府部门。
三、教育部工作的准则是，围绕中心、服务大局，立足当前、着眼长远，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 领导职责
四、部领导要认真履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、实行部长负责制。部党组按照党章规定履行职责，发挥领导核心作用。
六、部长全面负责教育部的工作。副部长、部长助理协助部长，按分工负责处理分管工作；受部长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表教育部对外参加活动；工作中的重要情况和重大问题，要及时向部长报告。
党组书记全面负责部党组工作，党组成员根据分工，履行职责。
七、部长出国、出差、脱产学习等期间，委托一名副部长主持日常工作。副部长出国、出差、脱产学习等期间，由部长或经部长同意委托其他部领导负责所分管工作。
八、各司局(单位)主要负责人领导本司局(单位)的工作，领导班子其他成员协助主要负责人开展工作。
各司局(单位)要各司其职，各尽其责，顾全大局，团结协作，维护政令统一，切实贯彻落实教育部各项工作部署。
第三章 认真履行行政职能
九、加快行政职能转变，深化机构改革，推进管理和服务创新。
十、加强教育行业监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的监管体系。
十一、加强教育工作管理，统筹规划、协调管理全国教育事业。完善加强教育管理的有关政策和法律、法规，依法管理和规范教育系统各项相关事务，深化教育改革，推进教育发展，妥善处理各类矛盾，维护教育系统秩序和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十二、强化教育公共服务。完善有关政策措施，健全教育服务体系，健全教育服务的监管和绩效评估机制，增强教育服务能力，合理配置教育资源，促进教育公平，推进教育基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十三、健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。
十四、实行重大事项集体决策制度。凡涉及贯彻落实党和国家路线方针政策的决策和部署，教育改革和发展的重要方针政策措施，国务院委托起草的行政法规草案，制定和修改部门规章，重要人事任免、重大项目安排和大额资金的使用等重大事项，由部党组会或部长办公会讨论决定。
十五、拟以教育部名义实施的重大决策事项、有关重要规范性文件和其他行政行为，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及法律问题的事项，应当征求部法制工作机构的意见；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、论证会、社会公示等形式广泛听取利益各方的意见和建议，必要时应举行听证会。
十六、实行重大决策督查制度。各司局(单位)必须坚决贯彻落实部党组会或部长办公会讨论决定的重大事项，及时跟踪和反馈执行情况。有关职能部门要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
十七、严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，不断提高依法行政能力。
十八、根据教育事业改革和发展的总体需要，制定部门规章，向国务院建议并通过国务院提出法律议案，制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规、行政措施或决定。
十九、制定部门规章和规范性文件，必须从维护国家全局利益和群众根本利益出发，符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应提请国务院制定行政法规、发布决定和命令，或与相关部门联合制定规章和其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。部门规章应当依法及时报国务院备案。
二十、严格按照有关法律规定制定部门规章，规范规章的起草、审核、审议程序。部门规章草案由部法制工作机构审查或组织起草。部门规章的解释和报请国务院备案工作由部法制工作机构承办。
二十一、加强依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。规范行政审批行为，加强行政执法工作；严格执行执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十二、大力推进政务公开和校务公开，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高工作透明度。
二十三、教育部制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十四、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过教育部门户网站、教育部公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十五、自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议；认真及时办理全国人大议案、代表建议和全国政协委员提案。
二十六、依照有关法律的规定，自觉接受司法机关实施的监督，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。
二十七、加强教育行政系统内部监督，健全监督制度。严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤消或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和听取地方教育行政部门和学校的意见、建议。
二十八、虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及教育工作的重大问题，要积极主动地查处和整改并向国务院报告。
二十九、重视群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。部领导要亲自阅批重要的群众来信，办公厅和各司局(单位)要认真受理群众来信来访，办公厅要建立信访督办责任制度，对各司局(单位)的信访工作情况予以督促检查。
三十、推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十一、坚持从严治政。对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十二、严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款送礼和宴请，不得接受地方、学校的送礼和宴请。艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十三、领导干部要廉洁从政，落实党风廉政建设责任制，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十四、实行党组会、党组民主生活会、党组学习中心组会、党组务虚会、部长办公会、部长专题办公会等会议制度。根据工作需要，召开司局级干部会、处级以上干部会、全体党员大会和全体干部职工大会。教育部工作中的重大事项必须经过部党组会或部长办公会讨论决定。
三十五、党组会由党组书记召集和主持，参加会议人员除党组成员外，办公厅主任、人事司司长、直属机关党委常务副书记、纪检组负责日常工作的副组长一般列席，还可根据会议议题需要，请有关司局、直属单位主要负责人列席。党组会实行民主集中制原则，会议主要任务是：研究贯彻落实党和国家的路线方针政策的决策和部署；研究制定有关教育改革和发展的重要方针政策措施；讨论决定有关人事问题；讨论、研究加强党组自身建设问题等。
党组会一般每周召开一次，会议议题由党组成员提出，报党组书记审定。会议议定的事项，形成党组会纪要，由党组书记签发。
三十六、党组民主生活会由党组书记召集和主持，一般每年召开一次。
党组中心组学习会议由党组书记主持，每个季度一次，议题由直属机关党委商有关司局提出建议，报党组书记审定。
党组务虚会由党组书记召集和主持，根据工作需要适时召开，一般每年召开一次。
三十七、部长办公会由部长召集和主持，参加会议人员除部领导和办公厅主任外，监察局负责人一般列席，还可根据会议议题需要，请有关司局(单位)主要负责人列席。会议主要任务是：研究、决定重大教育工作事项，讨论国务院委托起草的行政法规草案和教育部门规章等。
部长办公会根据工作需要适时召开，会议议题由部领导提出，报部长审定。会议议定的事项，形成部长办公会纪要，由部长签发。
三十八、部长专题办公会由部领导召集和主持，有关司局(单位)负责人参加。部长专题办公会根据工作需要不定期召开，会议议定的事项，形成部长专题办公会纪要，由主持会议的部领导签发。
三十九、部领导因故不能出席部党组会、部长办公会等重要会议，应向党组书记或部长请假。其他列席人员请假，由办公厅汇总后向部长报告。
四十、教育部及各司局(单位)召开的工作会议要减少数量，控制规模，厉行节约，严格审批。各司局(单位)召开的计划内会议，应当于上一年度11月底之前将会议计划报送办公厅，由办公厅协调汇总，提请部党组会审定后实施；计划外会议一般不再安排，因特殊原因确需安排的从严审批。全国性会议应当尽量采用电视电话会、网络视频会等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十一、教育部各类公文，应当符合党中央、国务院及《教育部关于公文处理的若干规定》的规定。
四十二、除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。报送国务院的请示性公文，如与其他部门有分歧意见，经主动协商不能达成一致的，应当列出各方理据，提出办理建议。
四十三、以教育部党组名义印发的上行文，经分管的部党组成员审核后，由党组书记签发。
以教育部名义印发的上行文，经分管的副部长审核后，由部长签发。
以办公厅名义印发的上行文，须经有关部领导审核同意。
四十四、以教育部党组名义印发的平行文、下行文，一般由党组成员签发。其中，重要的规范性文件，经党组书记审阅后送印；涉及重大问题的，由党组书记签发。
以教育部名义印发的平行文、下行文，一般由分管部领导签发。其中，重要的规范性文件，经部长审阅后送印；涉及重大问题的，由部长签发。
以办公厅名义印发的平行文、下行文，由办公厅主任或副主任签发。其中，重要的规范性文件，副主任签发后须经主任审阅后送印；涉及重要事项的，须报请分管部领导审核同意。
四十五、需向国务院领导同志报告工作的签报， 由办公厅负责统一报送。报送国务院领导同志的签报，由部领导审签；报送国务院分管领导同志办公室的签报，由办公厅主任签发。
四十六、各司局(单位)报送部领导的公文，除有特殊要求需直接报送外，均须经办公厅统一登记运转。报请部领导审批的请示类文件一律不得分送。部领导及其秘书一般不直接接受司局(单位)的报文。
四十七、部领导及办公厅领导对呈请批示的各类公文，要及时批阅，对报请审批的公文，一般应批示明确意见。
四十八、严格执行公文会签制度。主办司局(单位)起草的公文，涉及其他司局(单位)职能范围内的事项，应主动与有关司局(单位)协商，取得一致意见并会签后，送办公厅审核。经协商不能达成一致的，主办司局(单位)应列明各方意见及理据，提出办理建议，连同文稿一并送办公厅报部领导协调或审定。主办司局(单位)起草的重要规范性文件，凡涉及行政相对人权利义务，或者规定审批、核准、资格、处罚等内容的，须经部法制工作机构审核并会签。
四十九、除办公厅外，各司局(单位)一律不得对外正式行文。
第十一章 纪律和作风
五十、坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，令行禁止。
五十一、坚决执行部党组的决定，如有不同意见可在部内提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与部党组决定相违背的言论和行为；代表教育部发表讲话或文章，个人发表涉及未经部党组研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经部党组同意。
五十二、发布涉及教育方面的重要工作部署和重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要按照有关程序经过严格审定，重大情况要及时向部党组报告。
五十三、严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十四、做学习的表率，努力把部机关建设成为学习型机关。
五十五、深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
五十六、部领导和司局(单位)负责人在安排工作时，应按照工作分工和职责，优先保证出席党中央、国务院以及中央党政军群等有关部门举行的会议和活动。除部党组统一组织安排的活动外，部领导一般不出席礼仪庆典活动，不为会议活动发贺信、贺电，不题词；因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十七、部领导和司局(单位)负责人要严格执行请销假制度。部长离京外出，应事先向国务院办公厅报告；其他部领导离京外出应事先报告部长，由办公厅通报其他部领导。
司局(单位)负责人的出差计划，应提前五个工作日报办公厅，由办公厅报分管部领导或部长审批；如因特殊情况临时出差，需事先经分管部领导同意。各司局(单位)必须保证至少一名领导班子成员在机关内处理日常工作。
五十八、教育部机关要进一步改进管理方式和工作作风，推行电子政务，提高工作质量和效率，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，努力把教育部建设成政治强、作风正、工作出色的机关。
国务院关于贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的通知
国务院
国务院关于贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的通知
国发[2000]39号
国务院各部委、各直属机构：
《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》）已经1999年12月25日第九届一国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。认真贯彻实施《决定》，对促进中央预算管理体制改革，加强依法理财、从严治财，具有十分重要的意义。各部门要高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。为此，特作如下通知：
一、提高思想认识，严格依法行政
《决定》的发布，对于贯彻依法治国方针，规划预算行为，进一步改进和规范预算管理工作，更好地发挥中央预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用，具有重要的意义。各部门要认真学习、深刻领会，全面贯彻《决定》精神，进一步加强中央预算管理，依法理财，从严治财，开创中央预算管理工作的新局面。
二、改进预算编制工作，加强预算资金管理
《决定》在中央预算的编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面，将《宪法》和《预算法》中有关预算审查监督的规定具体化，对改进和加强中央预算管理提出了新的更高的要求。财政部要严格按照《决定》精神，进一步改进工作作风，加强和改善中央预算管理工作。各部门要严格按照《预算法》和《决定》的要求，认真履行职责，积极做好各项工作。
（一）各部门要进一步改进和加强中央预算的编制工作，积极创造条件提前编制和细化预算；要严格按照国务院关于编制中央预算的指示和财政部的具体规定，统一由财务机构编制包含本部门所有财务收支的预算草案，并在规定的时间内报送财政部审核汇总。国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等具有预算分配权的订按照财政部统一规定的时间表，及时审核和落实各部门预算指标，在年初预算中确需预留的待分配支出，不得超过国务院规定的比例。各部门要根据法律和政策规定，认真分析本部门上一年度实际收支情况和下一年度收支变动因素，按照类别逐项测算收入和预算支出，实事求是地编制本部门预算草案；财政部在审核汇总各部门预算草案的基础上编制中央预算草案，并在规定的时间内报送国务院。中央预算草案经全国人民代表大会批准后，财政部和各部门要及时批复下达。
（二）各部门财务收支要严格按照财政部和上级预算主管部门批复的预算执行；预算执行中不得随意调剂使用不同预算科目的资金，因特殊情况确需调剂使用的，应于每年第三季度，由有关部门统一提出调剂使用方案，报财政部审核同意后执行。中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金如有调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部报国务院审核，确需调减的，提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。
（三）各部门要按照国务院有关规定，加强和改进预算外资金管理，逐步将预算外资金纳入预算；对暂时不能纳入预算的，要根据收入情况和支出需要编制预算外资金收支计划。对预算外资金要加强财政专户管理，全面落实“收支两条线”的规定。
（四）进一步改进和加强对中央预算执行情况和部门决算的审计。审计署要认真履行宪法赋予审计机关的职责，按照真实、合法和效益的要求，严格依照审计法律、行政法规的规定，对中央预算执行情况和部门决算进行审计，促进各部门严格执行《预算法》，规范预算行为，加强预算管理。同时，要积极探索新的审计形式，不断提高审计质量。
三、自觉接受全国人大及其常委会对中央预算的审查和监督
各部门要严格按照《决定》的要求，自觉接受全国从大及其常委会对中央预算的审查和监督，积极协助、配合全国人大财政经济委员会（简称财政经济委员会）和全国人大常委会预算工作委员会（简称预算工作委员会）依法开展工作。
（一）在各部门预算草案和中央预算草案编制过程中，由财政部统一向财政经济委员会和预算工作委员会通报预算编制的有关情况。中央预算草案编制完成后，在报送国务院批准之前，财政部应当及时向财政经济委员会和预算工作委员会参通报编制情况。中央预算草案经国务院审定后，财政部应当在规定的时间内将中央预算草案提交财政经济委员会进行初步审查。
（二）在中央预算执行过程中，有关部门应当按照《决定》的要求，及时向财政经济委员会、预算工作委员会提交有关情况和资料。其中，落实全国人大关于预算决议的情况，对部门批复的预算，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，由财政部负责提交；直接要求有关部门提供的，由有在部门与财政部核实后负责提交；各部门对所属单位批复的预算，由各部门按照财政经济委员会和预算工作委员会的要求负责提交；有关经济、财政、金融、审计、税务、海关等综合性统计报告、规章制度及有关资料，由有关部门负责提交。
（三）对预算工作委员会经全国人大党委会委员长会议专项同意，要求有关部门提供的预算情况、相关信息资料和说明，有关部门在接到预算工作委员会的通知后，应当及时报告国务院并通报财政部，在与财政部进行核实后，及时予以提供。对预算工作委员会经委员长会议专项批准，对各部门、各预算单位资金使用情况进行的调查，有关部门应当积极予以协助和配合，并及时通报财政部。
国务院
二０００年十二月六日