我国商业秘密法律保护的历史进程

唐青林


　　目前我国针对商业秘密保护的立法不完善。随着改革开放、市场经济的步伐不断加快，在日益激烈的竞争中，侵犯商业秘密的行为越来越多，像一根毒针刺入企业的心脏，严重影响了企业的生存和发展。加强和完善对商业秘密保护立法的呼声日益高涨。我们简单回顾一下我国商业秘密法律保护的进程。
1985年国务院发布了《关于技术引进合同管理条例》，其中第7条规定：“受方应当按照双方商定的范围和期限，对供方提供的技术中尚未公开的秘密部分，承担保密义务。”这是我国涉及商业秘密保护的第一部法律条款。
　　随着市场中出现的问题越来越多，对有关商业秘密的立法要求也随之提高。于是，1987年公布《中华人民共和国技术合同法》（《合同法》出台后，该法律已废止），这是我国第一部由全国人民代表大会制定的直接涉及商业秘密保护的法律，对商业秘密的保护做了更加具体的规定，涉及到商业秘密保护的条文有第5条、第7条、第15条、第39条至41条等。该部法律将商业秘密纳入到合同债权的保护范围，为我国商业秘密的法律保护奠定了基石。紧接着1989年国务院发布《技术合同法实施条例》，其中第二十三条、第三十三条和第七十六条，详细规定了技术秘密不同情况下的保密义务，以及对泄露技术秘密应当承担赔偿责任的问题作了进一步的规定。
　　1991年《民事诉讼法》第一次明确使用了“商业秘密”这一法律术语，该法第六十六条规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的证据应当保密，需要在法庭出示的，不得在公开开庭时出示”。第一百二十条规定：“人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理”。但该法律条文并未对“商业秘密”作具体的解释和界定。
　　1992年，最高人民法院在《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的惫见》的第154条对“商业秘密”的范围作了规定，“民事诉讼法第六十六条、第一百二十条所指的商业秘密，主要是指技术秘密、商业情报及信息等，如生产工艺、配方、贸易联系、购销渠道等当事人不愿公开的工商业秘密。”该司法解释以列举式对商业秘密的范围作了规定，但关于商业秘密的内涵的法律规定仍然处于空白状态。
1993年《反不正当竞争法》正式出台，该法第十条对“商业秘密”做出了明确的界定“本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”；第二十条、第二十五条明确规定了侵犯商业秘密应承担的民事责任和行政责任。《反不正当竞争法》的颁布，标志着我国的商业秘密保护法律制度体系初步确立。
　　1994年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国劳动法》。其中第二十二条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”明确规定了合同当事人可以在劳动合同中以条款的方式约定保密义务，违反该义务将承担相关法律责任，是针对商业秘密保护立法的一大进步。
　　1997年，全国人大重新修订了《刑法》，首次增设了侵犯商业秘密罪这一罪名，规定了侵犯商业秘密罪有期徒刑或者拘役、罚金等刑罚适用。《刑法》的这些内容规定，标志着我国对侵犯商业秘密行为的制裁发生了质的变化，由原来的仅限于民事责任和行政责任，上升到刑事责任，加大了对商业秘密的保护力度。
　　1999年3月15日，全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，它将合同对方当事人保守商业秘密的义务法定化，以此来实现对商业秘密的保护。该法第四十三条规定“当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任”。
　　2001年中国正式加入世界贸易组织（WTO），国际经济交流更加频繁，有关商业秘密保护的相对人的范围延伸至外国单位和个人，而《与贸易有关的知识产权协议》中的有关规定为商业秘密得到国际保护提供了法律依据,同时也对我国商业秘密立法和司法产生了深远的影响。
　　2008年施行的《中华人民共和国劳动合同法》，第二十三条明确规定“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金”。该法第二十四条还规定了竞业限制的范围和期限“竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年”。
　　除国家层面出台法律外，大量行政法规、地方法规、部门规章、司法解释也相应出台，如深圳市《深圳经济特区企业技术秘密保护条例》、《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）、国家经贸委《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》、国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》（1997）、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》、最高人民法院《关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2007〕2号）等对商业秘密的法律保护均进行了相应规定。
　　值得关注的是，我国将制定全面的保护商业秘密的法律。根据公布的《九届全国人大常委会立法规划》，《商业秘密保护法》已经列入“研究起草、成熟时安排审议”的立法规划，提请审议机关或起草单位为国务院法制办。可以相信，随着《商业秘密保护法》的制定和颁布，我国商业秘密法律保护法律层级将更高、相关规定将更加权威、细致。这将有利于企业保护商业秘密、更好地利用商业秘密发展企业。当然，也将有利于防止一些不良的企业，利用“保护商业秘密”的幌子，借助司法机关尤其是利用刑事侦查机关的力量，打击正当经营的竞争对手。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

陕西省汉中市人民政府办公室


汉中市人民政府办公室关于印发汉中市农村信用体系建设实施方案的通知

汉政办发〔2009〕45号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门、直属机构：

《汉中市农村信用体系建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○九年六月二十日



汉中市农村信用体系建设实施方案



为贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的重大决策，切实改善农村金融生态环境，更好地发挥金融服务“三农”的作用，促进县域经济和统筹城乡协调发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）、人行西安分行《关于推进陕西省农村信用体系建设工作指导意见》（西银发〔2009〕57）精神，结合汉中实际，特制订本实施方案。

一、总体思路

农村信用体系建设的总体思路是：牢固树立和全面落实科学发展观，以社会主义新农村建设为契机，以征信体系为载体，以信用评价为手段，以构建激励惩戒机制为重点，加大政府组织推动和农村信用宣传的力度，不断完善信用担保体系，积极倡导诚实守信的文明风尚，营造良好的农村信用环境，探索农村信用体系建设与扩大农村信贷支持的有效方式，促进农村经济金融良性发展。

二、基本原则

（一）政府主导。农村信用体系建设由政府组织、领导，人民银行推动，构建组织保障体系，做到组织、推动有力、管理有序、各负其责。

（二）多方参与、多方受益。农村信用体系建设在政府主导下，由人行、银监部门和市级有关部门联合推动，农村金融机构，县、乡各级政府，农户及农民专业合作组织等多方参与，上下联动。农村信用体系建设本着多方受益的原则设计，既有利于金融机构控制风险，又有利于缓解“三农”融资难的问题，使农村、农户得到实惠，地方经济从中受益，确保工作开展的持续性。

（三）统一标准。制订统一的农户信用信息档案标准和信用评价标准基本框架与运行机制。

（四）重点突破。农村信用体系建设以建立信用档案和信用评价体系为突破口，以信用县（金融生态环境建设示范县）、信用乡（镇）、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户的创建活动为抓手，结合各地实际，由浅入深，由点到面，有序推进。

三、主要内容

农村信用体系建设既包括信用文化、法律法规、信用数据库建设，又包括政府各相关部门的各种配套政策措施，需要硬件与软件紧密结合。汉中市农村信用体系建设的主要内容是：构建农村信用体系建设组织领导机构以保障该项工作的长期开展，建立信用档案，完善信用评价体系，创新业务管理模式，建立激励惩戒机制，完善农村信用担保机制。

（一）建立农村信用体系建设组织领导机构

成立由市政府分管领导任组长，人行汉中市中心支行、汉中银监分局、农行汉中分行、农发行汉中分行、省联社汉中办事处、市目标考核办、市农业局等单位负责人为成员的农村信用体系建设领导小组，领导小组办公室设在人行汉中市中心支行，由周夏沛同志兼任办公室主任。领导小组的主要职责是：负责信用县、信用乡（镇）、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户的创建规划，审定农村信用体系建设方案，对建设过程中的重大问题进行协调、研究和决策，对各阶段的目标任务进行规划和部署。

各成员单位的主要职责是：市目标责任制考核办公室要将农村信用体系建设纳入县区政府及市级相关部门年度目标考核管理。人行汉中市中心支行要组织、指导农村金融机构编制信用档案指标和评分标准，并将信用档案和人民银行征信系统数据库对接；指导农村金融机构创新业务管理模式，创新信贷产品，增加农村信贷投入。市农业局要会同有关部门制定具体配套支持政策，主动运用评价结果，出台激励惩戒措施。农村各金融机构要全力征集农户信用档案，建立数据质量责任制和数据更新机制，积极推广应用农户信贷评分系统，创新农户信贷管理体制，建立和完善新型信贷业务管理流程；以建立信用及金融知识宣传教育长效机制为抓手，充分利用广播、电视、标语、报纸等公共舆论工具加大对农村信用体系建设的宣传和引导力度，突出宣传农村信用体系建设的目的意义、评定标准、程序步骤等有关内容，加强对贷款农户的宣传，教育引导广大农民诚实守信，遵纪守法，重视积累自身良好信用记录，努力培育良好的村信用文化和诚信环境。

（二）建立农户信用档案

农户信用档案以农村信用社信贷系统农户经济档案为基础，以完善企业和个人信用信息基础数据库为目标，依据农户基本状况、自有资产、诚信记录、经营能力及项目等情况逐户建档，定期更新数据。同时，对有贷款资格的专业合作组织以及农村企业的信用档案进行相应采集。

（三）完善信用评价体系

一是完善农户信贷评分体系。针对农户特点，人行汉中市中心支行选择适当的评分模型，组织涉农金融机构制定统一的农户信贷评分参考标准。农村金融机构参考统一的评分标准，结合各自内部授信规定对农户进行信贷评分。评分过程属于金融机构授信前的内部评价，应免费进行。各农村金融机构共同认可依据评分标准评出的结果。对于加入农业保险的农户，在相关指标的评分上可适当上调。

二是完善信用乡（镇）、信用村、信用农民专业合作组织以及农村企业评价体系。由各级政府进行组织，人民银行、银监部门牵头，农村金融机构参与，按照《汉中市信用乡镇信用村评定办法》（附后）的要求，开展信用村、信用乡（镇）、信用农民专合组织评价工作，并进行表彰和授牌，力争使全市信用乡（镇）和信用农户覆盖率达到60%左右。信用乡镇、村组的评定结果将作为评选金融生态模范县的重要内容，条件成熟时，以县为单位授予金融生态环境建设示范县称号。

（四）创新业务管理模式

设计、开发、推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，指导农村金融机构创新业务管理模式，使农户信用信息数据库和农户信贷评分系统和农村金融机构信贷审批、风险控制、产品营销等各个环节有机结合，打造新型的业务管理模式。

（五）建立激励、惩戒机制

根据对农户、农民专合组织的评价结果，农村金融机构在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物、推荐评优等方面实行差别政策。对信用良好的农户、农民专合组织给予优惠和便利，对信用不良予以限制。根据对信用乡（镇）、信用村的评价结果，政府管理部门制定行政性惩戒和奖励措施。信用乡（镇）、信用村可在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面优先享受政府各部门和金融机构的优惠政策；各县（市、区）政府建立对信用乡（镇）公务员和信用村组干部在选拔任用、职务晋升、评优评先等方面的正向激励机制。人民银行将各地信用评价状况与支农再贷款限额分配挂钩，支农再贷款重点向信用状况较好的地区倾斜。

（六）完善农村信用担保机制

人民银行和金融机构积极配合政府有关部门加强对农村信用担保机构的支持，推动建立和完善对信用担保机构的激励约束机制，调动担保机构的积极性，协调推动政府、农村金融机构和担保机构探索有效担保机制，推动担保机构提高服务效率、服务功能、服务能力和服务水平。

四、工作安排

（一）宣传启动阶段（2009年4月—6月）。结合汉中实际，制定全市农村信用体系建设实施方案。成立全市农村信用体系建设领导小组，细化工作职责，明确工作任务，广泛开展多层次的宣传动员，营造良好的舆论氛围。同时，市级有关部门、人行、银监部门、农村金融机构共同开展调查研究，探讨、设计农户和信用乡（镇）、信用村、信用农民专合组织的信用档案参考指标和评价参考标准，提出农户信用信息数据库和农户信贷评分系统的业务需求书。

（二）探索实施阶段（2009年6月—2009年12月）。人民银行组织涉农金融机构征集农户信用档案，把好数据质量关；推广应用农户信用信息数据库和农户信贷评分系统，制定配套办法和措施，指导农村金融机构依托农户信用评分结果发放农户贷款；建立信用乡（镇）、信用村的信用档案，开展信用乡（镇）、信用村的评定工作；推动各级政府及相关部门在政务活动中使用评价结果，发挥评价体系的激励惩戒作用。

（三）总结阶段（2010年1月—6月）。认真总结工作经验，在此基础上，进一步完善数据库和评分系统，拓展农村金融机构和各级政府及相关部门对评价结果的应用范围，加大金融创新力度和信贷资金支持力度，完善农村信用担保机制，深化农村信用体系建设工作内涵，提高其社会效应。





汉中市信用乡镇信用村评定办法



第一章　总 则



第一条　切实改善农村金融生态环境，更好地发挥金融服务“三农”的作用，促进区域经济协调发展，根据人行西安分行《关于推进陕西省农村信用体系建设工作指导意见》（西银发〔2009〕57）精神，结合汉中实际，特制订本实施方案。

第二条　本办法与农户信用评分管理办法（另行制定）配套施行。

本办法所称“信用村”是指辖内“信用状况”达到一定规定指标水平的行政村。“信用乡（镇）”是指辖内“信用状况”达到一定规定指标水平的行政乡（镇）。评定信用乡（镇）、信用村“信用状况”的要求指标为：农户信用贷款户数比例、信用贷款中不良贷款率指标、能收到良好信用预期值的适贷农业项目情况说明、当地行政为违护本地信用所表现的持续的工作态度和工作业绩。

第三条　评定信用乡（镇）和信用村工作应坚持公开、公正、公平的原则。

第四条　信用乡（镇）和信用村的创建和评定必须充分依靠当地党政和农村信用社等农村金融机构。





第二章　评选条件



第五条　信用村的条件

（一）农户贷款面达30%以上；

（二）全村信用农户占辖内农户的比例超过80%（农户信用评分达80分以上的为信用农户）；

（三）全村现有农户贷款余额中的不良贷款余额占比不超过10%，其中逾期3个月以上（含3个月）的不超过6%；

（四）全村在发展主导产业或农业新技术推广运用促进农民增收等方面表现突出；

（五）村党支部和村委会领导班子支持金融工作，积极协助农村金融机构组织资金和清收旧贷；

（六）全村无重大违法危纪的不良纪录。

第六条　信用乡（镇）的条件

（一）农户贷款面达20%以上；

（二）全乡（镇）内的信用村占辖内行政村的比例超过70%；

（三）全乡（镇）现有贷款余额中的不良贷款余额占比不超过15%；

（四）全乡（镇）近年内农业经济发展规划切实可行；

（五）乡（镇）党政支持金融工作，积极协助农村金融机构组织资金和清收旧贷，并制定有详细的支持管理办法；

（六）全乡（镇）在积极推动农户信用评价、提升和扩大农村信用体系建设工作影响面过程中，大力维护金融债权，广泛宣传信用观念，取得了明显成效。



第三章　评定方法和步骤



第七条　组建评审委员会

（一）汉中市成立由人行汉中市中心支行、汉中银监分局、省联社汉中办事处、农村金融机构组成的市评审委员会，负责全市信用乡（镇）、信用村的评定工作。

（二）各县（市、区）成立相应的评审委员会，负责信用村的评定工作和信用乡（镇）的初评、推荐上报工作。

第八条　评定步骤

信用村由各县（市、区）评审委员会评定；信用乡（镇）由各县（市、区）评审委员会负责初评工作，由市评审委员会最终评定。

（一）信用村的评定步骤

1．由所在村村委会自愿填表申报，再由当地乡（镇）集中向县农村信用社等农村金融机构报送核实签注意见后，上报县（市、区）评审委员会；

2．各县（市、区）召开评审委员会议，对乡（镇）上报的信用村进行审定；

3．市农村信用体系建设领导小组向信用村授牌。

（二）信用乡（镇）的评定步骤

1．由所在乡（镇）政府自愿填表申报，由当地县级农村信用联社（农村合作银行）等农村金融机构核实并签注意见后报县评审委员会；

2．召开评审委员会议初审，签注意见后，上报市评审委员会；

3．市评审委员会审定后，由市农村信用体系建设领导小组信用乡（镇）授牌。

（三）信用村信用乡（镇）实行两年一评，在评选期内如有违反评选规定的，由市农村信用建设领导小组审批后，取消其称号。



第四章　优惠政策



第九条　金融信贷优惠政策

（一）贷款优先。及时满足信用村、信用乡（镇）所辖农户在生产、生活、消费、经营等方面的需求；

（二）扩大信用村信用户的贷款授信额度。原则上对信用村AAA级农户授信由3000元提高到10000元；AA级农户授信2000元提高到7000元；信用村A级农户授信1000元提高到4000元，在授信额度内免于担保；

（三）优先享受信用社提供的优惠贷款利率，在授信的额度内，信用村的信用户贷款利率在原优惠利率的基础上比非信用村的信用户贷款利率再优惠5%；

（四）扩大信用乡（镇）所在地的信用社贷款审批权限，简化贷款审批手续。

第十条　奖励

对创建工作中的乡（镇），对创建活动中的先进乡（镇）村组织和单位，由政府研究给予一定的精神和物质奖励。